Дело № 2-37/282-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

с участием представителя истца ФИО2 - адвоката ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 (идентификатор - паспорт серия 3802 №) к <данные изъяты> (идентификатор - ИНН <данные изъяты>) и <данные изъяты> (идентификатор - ИНН №) о признании права собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к <данные изъяты>, в котором просила суд признать за ней право собственности на земельную долю в размере 7,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес> (бывшее <данные изъяты>), которая была предоставлена ей постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, как работнику сельскохозяйственной организации <данные изъяты> и работнику социальной сферы на селе в порядке приватизации земель сельскохозяйственного назначения, установленном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», а также Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле по инициативе суда в качестве соответчика в порядке ч. 3 ст. 40 ГПК РФ привлечена <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - адвокат ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Истец ФИО2, а также представители ответчиков <данные изъяты> и <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, истец в своей телефонограмме просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие, а представители ответчиков о причинах неявки суд не известили.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес> (до 2011 года - <данные изъяты>) сельсовет, ранее до 1994 года входил в состав земель колхоза «имени Свердлова» <адрес>.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный колхоза «имени Свердлова» <адрес> в соответствии с действовавшим в указанный период времени законодательством был реорганизован в <данные изъяты>

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> помимо ранее находившихся в его пользовании земель дополнительно было выделено в собственность 21,36 га сельскохозяйственных угодий и утверждены уточненные (окончательные) списки его работников в количестве 564 человека, которым в общую долевую собственность были предоставлены земельные доли в размере по 7,12 га каждая из земель сельскохозяйственного назначения указанной сельскохозяйственной организации.

Постановлениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> дополнительно было выделено в собственность 26 га и 7 га сельскохозяйственных угодий и утверждены дополнительные списки «вновь прибывших» его работников в количестве 4 человека и 1 человека соответственно, которым также в общую долевую собственность из указанных земель были предоставлены земельные доли.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> было реорганизовано в <данные изъяты>, который впоследствии прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией по решению суда ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 впервые была принята на работу в <данные изъяты> на должность бухгалтера по оплате ДД.ММ.ГГГГ, где работала до ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Любимовскую основную общеобразовательную школу на должность учителя. Указанная школа согласно справки Администрации Солдатского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ располагалась на территории <данные изъяты> и соответственно - на территории его правопредшественников - <данные изъяты> и бывшего колхоза «имени Свердлова» <данные изъяты> сельсовета <адрес>.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в очередной раз дополнительно было выделено в собственность 84,7 га сельскохозяйственных угодий и утверждены дополнительные списки «вновь прибывших» его работников в количестве 10 человек, включая истца ФИО2, которым в общую долевую собственность были предоставлены земельные доли в размере по 7,12 га каждая из земель сельскохозяйственного назначения указанной сельскохозяйственной организации. Впоследствии свидетельство на право собственности на землю на основании этого постановления истцу не выдавалось и право собственности на спорную земельную долю за ней в ЕГРН не регистрировалось.

При оценке обоснованности требований истца суд принимает во внимание, что в период, начиная с момента реорганизации колхоза «имени Свердлова» <данные изъяты> сельсовета <адрес> в <данные изъяты> в 1992 году, реорганизации АО <данные изъяты> в <данные изъяты> в 1997 году и впоследствии, процедура бесплатного предоставления земель, находившихся в пользовании сельскохозяйственных организаций, в общую долевую собственность работников этих организаций и работников социальной сферы на селе, а также перечень лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, были установлены Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации конституционных прав граждан на землю», а также Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».

В соответствии с требованиями указанных нормативных актов по желанию членов трудовых коллективов колхозов, совхозов и государственных сельскохозяйственных предприятий эти хозяйства могли быть реорганизованы, в том числе, в акционерные общества и сельскохозяйственные производственные кооперативы, либо могли сохранить прежнюю форму хозяйствования с одновременной их перерегистрацией в этом же статусе. В обоих случаях предусматривалось выделение членам этих организаций земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения, находившихся в пользовании данных организаций.

Первоначальный этап работы по реорганизации колхозов, совхозов и приватизации земли осуществляли внутрихозяйственные комиссии, которые организовывали проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий и инвентаризации имущества этих организаций (предприятий); составляли (уточняли) списки лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев в соответствии с действующим законодательством; рассчитывали (уточняли) размеры земельных долей и имущественных паев; на основе проведенной работы подготавливали пакет документов (материалов) по выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли; организовывали выдачу подготовленных районными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству свидетельств на право собственности на земельные доли; по завершении работы объединяли все материалы по подготовке и выдаче документов в единый пакет и передавали их на хранение в органы местной администрации.

После этого высшие органы управления сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) (общие собрания, собрания уполномоченных, администрация и т.п.) утверждали пакет документов (материалов) для выдачи свидетельств и представляли их в администрации районов.

Администрации районов (главы органов районного самоуправления) после получения указанных документов (материалов): в месячный срок принимали решение о передаче земель в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) и о выдаче им свидетельств на право собственности на земельные доли; устанавливали сроки подготовки, оформления и выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли (не более 1 месяца со дня принятия районной администрацией решения об их выдаче).

Районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству обеспечивали по заявке комиссии по приватизации земли и реорганизации хозяйства проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия); оформляли и выдавали свидетельства на право собственности на земельные доли лицам, имеющим право на их получение, а также регистрировали эти свидетельства.

В силу п. 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, моментом возникновения права собственности на земельную долю являлась дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было предписано принять меры к завершению в 1996 году работы по выдаче членам сельскохозяйственных организаций и другим гражданам - собственникам земельных долей свидетельств на право собственности на земельные доли, то есть к завершению заключительного этапа по предоставлению указанным лицам в собственность бесплатно земельных долей из сельскохозяйственных угодий соответствующих сельскохозяйственных организаций.

При этом в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно включались:

работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях;

лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий);

временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на получение в собственность земельных долей имели право:

работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности работников после ДД.ММ.ГГГГ и до момента возникновения права собственности на земельную долю в соответствии с данными Рекомендациями. В их число не включались временные, сезонные работники, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другом хозяйстве;

пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятии) и проживающие на ее территории, в том числе получающие пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, по уходу за инвалидами и другие (…);

пенсионеры, проживающие на территории, переданной сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятию) в результате реорганизации, но вышедшие на пенсию в том хозяйстве, в пользовании которого эти земли находились ранее;

лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия);

временно отсутствующие работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком (…);

наследники лица, имевшего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности).

Таким образом, исходя из требований вышеизложенных нормативных актов лица, которые были приняты на работу в сельскохозяйственную организацию либо в организацию, относящуюся к социальной сфере на селе, после того, как реорганизация этой сельскохозяйственной организации и процедура предоставления земельных долей указанным в этих нормативных актах лицам уже были завершены, не относились к числу лиц, имевших право на получение в собственность бесплатно земельной доли из сельскохозяйственных угодий соответствующей сельскохозяйственной организаций.

Поскольку в рассматриваемом случае реорганизация колхоза «имени Свердлова» <данные изъяты> сельсовета <адрес> в <данные изъяты> была завершена в 1992 году, последующая реорганизация <данные изъяты> в <данные изъяты> была завершена в 1992 году, а процедура предоставления земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения указанной сельскохозяйственной организации в собственность бесплатно его работникам и другим предусмотренным законом лицам была завершена в 1994 году, истец ФИО2, впервые принятая на работу в <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ и продолжившая работать с ДД.ММ.ГГГГ в образовательной организации, относящейся к социальной сфере на селе, права на получение в собственность бесплатно земельной доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок не имела.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, является одним из способов защиты гражданских прав.

Исходя из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абз. 13 ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Аналогичная позиция о том, что противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления не порождает правовых последствий и не подлежит применению судом независимо от признания либо непризнания его недействительным фактически закреплен и в п. 76 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании», согласно которому при разрешении вопроса о праве лица на земельную долю суд проверяет правомерность его включения в прилагавшийся к заявке трудового коллектива реорганизуемого колхоза, совхоза, приватизируемого сельскохозяйственного предприятия на предоставление земли в избранную им форму собственности список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с вышеуказанными нормативным актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, регламентировавшими процедуру приватизации земель этих сельскохозяйственных организаций.

На момент принятия <данные изъяты> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении истцу ФИО2 в собственность спорной земельной доли ЗК РФ еще не был введен в действие, но действовали Глава XIII и ст. 47 ЗК РСФСР (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым приобретение земли в собственность, землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являлись платными, кроме случаев, указанных в ст. 51 указанного Кодекса, а также ст.ст. 1, 2 и 25 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за землю» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым использование земли в Российской Федерации являлось платным. Формами платы за землю признавались: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли, которая устанавливалась, в том числе, для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных ЗК РСФСР. Нормативная цена земли вводилась для обеспечения экономического регулирования земельных отношений, в том числе при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Нормативной ценой земли признавался показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, по общему правилу могли предоставляться в собственность или в пользование физическим и юридическим лицам исключительно за плату, за исключением прямо названных в ст. 51 ЗК РСФСР случаев, к числу которых рассматриваемый в настоящем деле случай предоставления земельной доли в собственность истца не относится.

Поскольку спорная земельная доля была в нарушение требований закона предоставлена в собственность истца постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № бесплатно, и при этом сама истец не подлежала включению в списки лиц, имеющих право на получение земельной доли из земель бывшего АО «Алисово», указанное постановление, как акт органа местного самоуправления, не может являться законным основанием для возникновения у нее права собственности на эту земельную долю, так как оно нарушает регламентированный законодательством принцип платности предоставления земельных участков из государственной (муниципальной) собственности в собственность или в пользование граждан и юридических лиц, и в соответствии со ст. 12 ГК РФ - не влечет каких-либо юридических последствий с момента его принятия и не подлежит применению судом, независимо от того, оспорено оно по иску заинтересованного лица в судебном порядке или нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к <данные изъяты> и <данные изъяты> о признании права собственности на земельную долю в размере 7,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес> (бывшее <данные изъяты>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Копия верна:

Судья Попрядухин И.А.

<данные изъяты>