Решение по делу № 2А-1796/2025 от 08.07.2025 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

дело №2а-1796/2025

УИД 26RS0010-01-2025-003172-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 30 июня 2025 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

при секретаре

с участием:

представителя административного истца помощника Георгиевского межрайонного прокурора

представителя административного ответчика

администрации Георгиевского муниципального округа

<адрес>

представителя заинтересованного лица

управления ЖКХ администрации Георгиевского

муниципального округа <адрес>

Алексеевой О.О.,

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> и обязать администрацию Георгиевского муниципального округа в течение месяца устранить выявленные нарушения и принять меры:

- привести в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по восстановлению покрытия тротуара и ликвидации ям и выбоин по <адрес> (в районе <адрес> муниципального округа <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края. В ходе которой установлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, а также обеспечения общественной безопасности, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу в адрес администрации Георгиевского городского округа направлены соответствующие предписания о выявленных нарушениях закона и необходимости их незамедлительного устранения, а именно: в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес> (в районе <адрес>), имеются разрушения покрытия тротуара. Вместе с тем, до настоящего времени мер со стороны балансодержателя автомобильных дорог – Администрации, предпринято не было, их бездействие является незаконными. Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Георгиевского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

Предъявление прокурором иска обосновано тем, что бездействием должностных лиц администрации Георгиевского городского округа <адрес> нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставится под угрозу жизнь и здоровье, создаются условия для дорожно-транспортных происшествий, в которых возможно причинение вреда здоровью участникам дорожного движения, то есть круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить) и привлечь в судебный процесс.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО2, административные исковые требования о выявлении нарушений поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Георгиевского городского округа <адрес> ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований в соответствии с представленными письменными возражениями, пояснив, что администрация не бездействует в отношении содержания улично-дорожной сети округа. В пределах бюджетных ассигнований выполняются мероприятия направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в случае удовлетворения иска просил увеличь срок для исполнения до 3-х месяцев.

Представитель заинтересованного лица ЖКХ администрации ГМО СК ФИО4 поддержала позицию администрации, пояснив, что все возможные меры к надлежащему содержанию принимаются, просила суд отказать.

В судебное заседание ОГИБДД отдела МВД России «Георгиевский» будучи надлежащим образом уведомленными не явились, представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражений относительно заявленных требований не представили. Суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17.05.2017 № 871-74.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправление городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством в обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. В данном случае на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края является незаконными по следующим основаниям:

Как установлено материалами дела и не опровергнуто сторонами в судебном заседании, по обращению начальника ОМВД РФ по ГГО в межрайонную прокуратуру была проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на территории Георгиевского городского округа <адрес>.

Установлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». А именно:

1. В нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес> (в районе <адрес>) имеются ямы (выбоины), которые превышают предельно допустимые значения, а также имеется разрушение тротуара.

О таких недостатках вынесено предписание, данное предписание в установленный срок администрацией Георгиевского городского округа не выполнено, что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленных инспекторами ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона в установленные сроки и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих данную часть указанной улицы для передвижения.

Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Георгиевского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Георгиевского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> о признании бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа в течение 3 месяцев устранить выявленные нарушения и принять меры:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья О.О. Алексеева

(мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года)