Административное дело №
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
24 марта 2023 года <адрес>
Ногинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,
при помощнике судьи Козловой Н.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> –ФИО3, представителя административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 овича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и внести изменения в сведения ЕГРН, указав присвоенный вид разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и внести изменения в сведения ЕГРН, указав присвоенный вид разрешенного использования земельного участка, с учетом уточнений просил суд:
признать незаконным отказ межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в предоставлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., д. Авдотьино, массив 1, уч. 15, об установлении вида разрешенного использования земельного участка – «Для ведения личного подсобного хозяйства»;
обязать межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., д. Авдотьино, массив 1, уч. 15, присвоив вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства», и внести изменения в сведения ЕГРН, указав присвоенный вид разрешенного использования данного земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка площадью 460 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., д. Авдотьино, массив 1, уч.15.
Изначально, указанный земельный участок имел площадь 500 кв.м., и принадлежал на праве собственности ФИО5 на основании Постановления главы администрации Пашуковского сельского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером № до настоящего времени не имеет вида разрешенного использования.
С целью присвоения вида разрешенного использования земельного участка административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Административный ответчик вынес уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, а в последствии отказ в государственном кадастровом учете ввиду того, что площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует минимальным размерам земельных участков, для которых возможно установление вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства».
С указанным отказом административный истец ФИО1 не согласен, в связи с чем, обратился в суд с заявленными исковыми требованиями.
Административный истец ФИО1 в суд не явился, о явке в судебное заседание извещен.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дал суду объяснения, аналогичные доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что отказ административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № до настоящего времени ФИО1 не получен, также представитель административного истца пояснил, что требований к административному ответчику –администрации Богородского городского округа административным истцом не заявляются.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, указав, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями. Кроме того, принятым административным ответчиком решением права административного истца не нарушаются, поскольку ФИО1 вправе избрать иной вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, в соответствии с предельными размерами земельных участков, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, указав, что требований административным истцом к администрации не заявлено.
Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16: 0103001:1580, площадью 460 +/-7.51 кв.м., категория земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., д. Авдотьино, массив 1, уч. 15.
Изначально, указанный земельный участок имел площадь 500 кв.м., и принадлежал на праве собственности ФИО5 на основании Постановления главы администрации Пашуковского сельского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из искового заявления, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка отсутствует.
С целью присвоения вида разрешенного использования земельному участку, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ посредством МБУ «МФЦ городского округа Балашиха» <адрес> административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставление предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу ч. 7 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
В числе основных принципов земельного законодательства закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ). Тем самым правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
Согласно ч. 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Частью 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
При обращении к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> административный истцом ФИО1 было истребовано установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для ведения личного подсобного хозяйства».
При рассмотрении указанного заявления было установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утв. Постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) относится к основным видам разрешенного использования, установленным для данной зоны. Вместе с тем, данный вид разрешенного использования имеет предельные размеры от 500 до 3000 кв.м., в то время как площадь земельного участка административного истца составляет 460 кв.м.
Несоответствие площади земельного участка с кадастровым номером № минимальным размерам земельных участков, для которых возможно установление вида разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» послужило основанием для направления органом регистрации прав в адрес административного истца Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанным уведомлением административному истцу предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ исправить недостатки заявления.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-6963072/2.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно объяснениям представителя административного истца, оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-6963072/2 до настоящего времени административным истцом не получено, в связи с чем, срок для обращения в суд с административным иском ФИО1 не пропущен.
Суд не соглашается с указанными доводами представиталя административного истца.
Согласно материалам представленного дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 обратился в орган государственной регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ посредством МБУ «МФЦ городского округа Балашиха» <адрес>. Пунктом 10 заявления, административный истец избрал способ получения документов лично, в многофункциональном центре по месту представления документов.
В установленный срок административным истцом было получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. Административному истцу также было известно о том, что в случае не предоставления документов, указанных в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, органом государственной регистрации прав будет принято решение об отказе в государственном кадастровом учете.
Указанные обстоятельства административным истцом оспорены не были.
Таким образом, факт неполучения в установленном и избранным административным истцом самостоятельно порядке документов не может служить доказательством уважительности причины пропуска срока для обращения в суд с иском об оспаривании Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-6963072/2.
С исковым заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока, установленного ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлены доказательства тому, что оспариваемое им решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, доказательства соблюдения срока обращения в суд, а представителем административного ответчика представлены доказательства соблюдения действующего законодательства при принятии оспариваемого решения об отказе истцу в кадастровом учете, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в предоставлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., д. Авдотьино, массив 1, уч. 15, об установлении вида разрешенного использования земельного участка – «Для ведения личного подсобного хозяйства» и об обязании межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., д. Авдотьино, массив 1, уч. 15, присвоив вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства», внести изменения в сведения ЕГРН, указав присвоенный вид разрешенного использования данного земельного участка.
Требования к Администрации Богородского городского округа административным истцом не заявлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 овича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и внести изменения в сведения ЕГРН, указав присвоенный вид разрешенного использования земельного участка – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья