Дело №5-23/2023

УИД32МS0054-01-2023-000896-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2023 года пос. Суземка

Судья Суземского районного суда Брянской области Азарова О.Н.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Сахарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Черненкова С.М., <данные изъяты>

- привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2023 года прокуратурой района в адрес главы Новопогощенской сельской администрации Черненкова С.М. внесено представление об устранений нарушений законодательства о муниципальном контроле, защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства, которое было получено Новопогощенской сельской администрацией по почте 07.03.2023 года. При этом представление должно было быть рассмотрено безотлагательно, в течение месяца со дня внесения, то есть не позднее 10.04.2023 года должны были быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах должно быть сообщено в прокуратуру в письменной форме. Однако, в прокуратуру района не было своевременно сообщено в письменной форме о принятых мерах по результатам рассмотрения представления и о времени и месте рассмотрения данного представления. Ответ из Новопогощенской сельской администрации поступил лишь 26.04.2023 года.

По данному факту в отношении главы Новопогощенской сельской администрации Черненкова С.М. прокурором Суземского района Брянской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Суземского района Сахаров А.А. в судебном заседании поддержал постановление прокурора о возбуждении в отношении главы Новопогощенской сельской администрации Черненкова С.М. дела об административном правонарушении по основаниям, в нем изложенным, просил признать его виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. При этом, пояснил, что ему неизвестно, кто из сотрудников прокуратуры района участвовал в рассмотрении представления.

Черненков С.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, при этом представил запрашиваемые судом документы.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с тем, что явка Черненкова С.М. в судебное заседание не признана обязательной, суд приходит к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив собранные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17.09.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.22 Федерального закона РФ от 17.09.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ч.2 ст.22 данного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с ч.3 ст.22 названного закона, прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а согласно ч.4 этой же статьи должностные лица органов, указанных в пункте 1 ст.21 настоящего Федерального закона, в том числе органов управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона РФ от 17.09.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании исследованы и оценены представленные в материалах дела об административном правонарушении доказательства:

- постановление заместителя прокурора Суземского района Брянской области Чернобаева А.А. от 26 апреля 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении,

- представление исполняющего обязанности прокурора Суземского района Чернобаева А.А. об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства от 27 февраля 2023 года, внесенного в адрес главы Новопогощенской сельской администрации Черненкова С.М. и полученное последним 07.03.2023 года,

- ответ Новопогощенской сельской администрации на представление прокурора района за исх.№70 от 03.04.2023 года, полученный прокуратурой района 26.04.2023 года, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено с участием представителя прокуратуры, перечисленные в представлении нарушения законодательства нашли объективные подтверждения, в связи с чем распоряжением №09-р от 09.03.2023 года ведущий специалист администрации привлечена к административной ответственности, на сайте администрации Суземского района на странице Новопогощенского сельского поселения размещена информация по муниципальному контролю в подкатегории «Муниципальный контроль»;

- объяснения главы Новопогощенской сельской администрации Черненкова С.М., об обстоятельствах совершения административного правонарушения, из которых следует, что в установленный срок в прокуратуру района не сообщено о принятых мерах по причине загруженности в работе с учетом приграничного положения населения;

- рапорт старшего помощника прокурора Суземского района Брянской области Потаповой С.А. по факту непредоставления ответа Новопогощенской сельской администрации на представление прокурора в письменном виде;

- из сообщения врио главы Новопогощенской сельской администрации от 07.06.2023 года следует, что 31.03.2023 года на странице Новопогощенского сельского поселения в сети «Интернет» создана подкатегория «Муниципальный контроль в сфере благоустройства (скриншоты страниц прилагаются), подготовлен письменный ответ на представление от 03.04.2023 года, после чего, по причине дополнительно размещенной информации письменный ответ в прокуратуру района был доставлен нарочно 26.04.2023 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем признаю их допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ, считаю установленным факт совершения административного правонарушения и квалифицирую действия главы Новопогощенской сельской администрации Черненкова С.М. по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Срок давности привлечения должностного лица Черненкова С.М. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По смыслу закона, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного необходимо учитывать, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы закона в отношении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, которое вменено должностному лицу Черненкову С.М..

Судом установлено, что представление прокурора, внесенное в адрес главы Новопогощенской сельской администрации, было рассмотрено с участием представителя прокуратуры, виновное лицо было привлечено к административной ответственности, выявленные нарушения законодательства устранены в установленный срок.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, а именно: отсутствие вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений вышеуказанным правонарушением, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного должностного лица, характер правонарушения, которое было устранено в кратчайший срок после его выявления, роли правонарушителя, на которого возложена ответственность за осуществление контроля по рассмотрению представлений прокурора, свидетельствуют о том, что действия должностного лица ФИО1, выразившиеся в невыполнении требований прокурора по предоставлению ответа на его представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства, формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, однако, не свидетельствуют о существенной угрозе для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений, негативных последствий не повлекли, в силу чего совершенное административное правонарушение возможно расценить как малозначительное.

Кроме того, судом учитывается, что Новопогощенское сельское поселение расположено в приграничном районе Брянской области, на главу администрации в связи со сложившейся политической обстановкой возложены дополнительные функции, имеющие приоритетное значение, в целях сохранения благополучия и безопасности жизнедеятельности населения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Признание судом вмененного главе Новопогощенской сельской администрации Черненкову С.М. административного правонарушения малозначительным не устраняет состав правонарушения и не ставит под сомнение законность и правильность действий заместителя прокурора Суземского района Брянской области Чернобаева А.А..

В соответствии с п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе обстоятельств, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. В связи с чем, производству по делу об административном правонарушении в отношении главы Новопогощенской сельской администрации Черненкова С.М. подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Новопогощенской сельской администрации Черненкова С.М. - прекратить.

Черненкова С.М. от административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, освободить, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Черненкову С.М. устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано (опротестовано) в соответствии с главой 30 КоАП РФ в Брянский областной суд через Суземский районный суд в десятидневный срок.

Судья О.Н. Азарова