РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3793/2023 по административному иску Муниципального бюджетного дошкольное образовательное учреждения детский сад общеразвивающего вида №116 к судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО2, Ангарскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №116 (далее Учреждение) обратилось в суд с административным иском об освобождении от исполнительского сбора, в его обоснование указав, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление от ** о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Копия постановления получена 05.04.2023. Административным истцом в рамках своей компетенции приняты исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа. Согласно п.1.1 Устава Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №116 является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является бюджетной организацией. Учредителем Учреждения является Ангарский городской округ. Свою деятельность Учреждение осуществляет в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. В адрес учредителя неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении финансирования на исполнение решения Ангарского городского суда. Кроме того, Учреждением неоднократно подавались заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Учреждение коммерческой деятельности не ведет, единственным источником дохода является финансирование из бюджета Ангарского городского округа, Все перечисляемые из бюджета денежные средства являются целевыми и расход на не запланированные Учредителем нужды запрещен. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, административный истец не может самостоятельно решить вопрос финансирования и полностью зависит от размера и адресности субсидии. Административный истец просит освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения детский сад общеразвивающего вида №116 от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя АРОСП УФССП России по Иркутской области от 05.04.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением суда от 11.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Ангарского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено из материалов дела, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя АРОСП ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от ** возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ** Ангарским городским судом Иркутской области по делу №, с предметом исполнения – обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №» выполнить пункты 1, 9, 11 предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 28 декабря 2015 года, а именно: обеспечить наполняемость групп в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» в срок до 01 декабря 2017 года; провести восстановление внутренней отделки в бассейне - потолка, стен в раздевалках для мальчиков и девочек, в душевых для мальчиков и девочек, в помещении, где располагается чаша бассейна в соответствии с требованиями п. п. 5.1, 5.4., 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» в срок до 01 сентября 2018 года; обеспечить поступление на пищеблок мытых и/или очищенных овощей, полуфабрикатов высокой степени готовности (мясные, рыбные) в соответствии с требованиями п. 4.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» в срок до 01 сентября 2018 года.

Судебным приставом-исполнителем в указанном постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия указанного постановления судебного пристава-исполнителя получена должником 18.11.2021, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 27.12.2017 по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 116 предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части обеспечения наполняемости групп в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» до 01.06.2018.

Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 20.06.2018 по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 116 предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части обеспечения наполняемости групп в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» до 01.06.2019.

Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 29.08.2019 по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 116 предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части восстановления внутренней отделки в бассейне - потолка, стен в раздевалках для мальчиков и девочек, в душевых для мальчиков и девочек, в помещении, где располагается чаша бассейна в соответствии с требованиями п. п. 5.1, 5.4., 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» до 01.09.2020.

Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 01.10.2020 по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 116 предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части восстановления внутренней отделки в бассейне - потолка, стен в раздевалках для мальчиков и девочек, в душевых для мальчиков и девочек, в помещении, где располагается чаша бассейна в соответствии с требованиями п. п. 5.1, 5.4., 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций»; поступления на пищеблок мытых и/или очищенных овощей, полуфабрикатов высокой степени готовности (мясные, рыбные) в соответствии с требованиями п. 4.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» до 01.09.2022.

Поскольку требования исполнительного документа должником в срок, установленный для его добровольного исполнения, не исполнены, 05.04.2023 судебным приставом-исполнителем АРОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Из материалов дела установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №116 по своей форме является некоммерческим бюджетным учреждением по типу образовательной организации, учредителем которого является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО (п.п.1.1, 1.5, 1.7, 1.8 устава). Предметом учреждения является осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего среднего образования, дополнительным образовательным программам (п.2.2 устава).

В соответствии с п.5.20 устава источниками финансовых ресурсов учреждения являются средства субсидии на выполнение муниципального задания и субсидии на иные цели; имущество, переданное Учреждению Учредителем; доходы от дополнительных платных образовательных услуг; добровольные пожертвования юридических и физических лиц.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №116 неоднократно обращалось к Учредителю с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда. Согласно ответов Управления образования администрации АГО, ремонт бассейна в здании Учреждения включен в план мероприятий муниципальной программы АГО на 2019-2025 годы, осуществление мероприятий по обеспечению поступления на пищеблок Учреждения полуфабрикатов планируется в 2024-2025 годах. До настоящего времени финансирование на выполнение решения суда в указанной части до Учреждения не доведено. В остальной части требования исполнительного документа об обеспечении наполняемости групп в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» административным истцом исполнены.

С учетом данных обстоятельств, установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным.

При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Будучи непосредственно подчиненным Управлению образования администрации АГО, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №116 не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Ангарского городского суда Иркутской области от 01.09.2017.

Кроме того, из информационного письма Управления образования администрации АГО от 31.05.2023 следует, что возможность обеспечения поступления на пищеблок Учреждения полуфабрикатов связана с капитальным ремонтом помещения цеха полуфабрикатов для нужд муниципальных образовательных учреждений, который запланирован на 2024-2026 годы.

Изложенное свидетельствует о том, что у Учреждения имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

При этом суд принимает во внимание, что административным истцом предпринимались все необходимые и исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает, что в данном случае в неисполнении требований исполнительного документа отсутствуют виновные действия со стороны бюджетного муниципального учреждения, в связи с чем, основания для взыскания с исполнительского сбора отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольное образовательное учреждения детский сад общеразвивающего вида №116 к судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО2, Ангарскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора об освобождении от исполнительского сбора.

Освободить Муниципального бюджетного дошкольное образовательное учреждения детский сад общеразвивающего вида №116 от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ангарского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 от 05.04.2023 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.