Дело № 2а-4446/2023

(45RS0026-01-2023-003217/89)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

14.04.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шанаурова К.В.

при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курганской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Курганской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование иска указал, что является гражданином Республики Азербайджан. В Российской Федерации проживал длительное время, был трудоустроен. Его близкие родственники являются гражданами Российской Федерации, проживают в России. В Российской Федерации по адресу: г<адрес> имеется квартира, пригодная для постоянного проживания в России.

За время проживания в Российской Федерации не привлекался к административной или иной ответственности, вел добропорядочный образ жизни, на общественный порядок и общественную безопасность никогда не посягал.

В соответствии с постановлением Курганского городского суда от 16.02.2023, административное выдворение судом не предусмотрено, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Запрет на въезд в РФ лишает его возможности трудоустроиться в Российской Федерации на законном основании. Для возможности трудоустроиться на территории Российской Федерации, он собрал полный пакет документов, предусмотренный для подачи заявления на получение разрешения на работу или патента, в том числе сдал экзамен и подтвердил владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели разрешения на работу или патента.

Запрет на въезд поставил под угрозу его материальное положение, достойное существование, поскольку он будет вынужден не въезжать на территорию Российской Федерации в течение длительного времени - трех лет, не совершив серьезного проступка или преступления. Он и его семья останутся без средств к существованию.

Просит решение УМВД России по Курганской области от 22.02.2023 о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО1 признать незаконными и отменить, обязать УМВД России по Курганской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод.

Административный истец, его представитель по ордеру ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Азербайджан.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 26.10.2016. На миграционном учете по месту пребывания не состоял, разрешительных документов не получал и не обращался за их получением. Убыл за пределы Российской Федерации 17.01.2023.

ФИО1 в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации в срок до 12.10.2022 года не урегулировал свое правовое положение в Российской федерации и не покинул территорию Российской Федерации, выезд осуществил 17.01.2023. Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации свыше установленного срока временного пребывания ФИО1 не имел, тем самым нарушил часть 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 16.02.2023 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

22.02.2023 УМВД России по Курганской области принято решение о неразрешении въезда гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 17.01.2026

Уведомление, о принятии в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вручено ему 01.03.2023.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2022 №2537-р установлено, что датой снятия ограничений на международное транспортное сообщение с иностранными государствами, является дата вступления в силу, постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2022 № 1267, то есть – 15.07.2022. Таким образом, в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» граждане иностранных государства, не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны были выехать за её пределы до истечения 90 суток с даты снятия введенных временных ограничений, то есть до 12.10.2022.

В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Указанным требованиям оспариваемое решение соответствует. При этом необходимо учесть, что административный истец еще до введения ограничений, связанных с пандемией (COVID-19) длительное время незаконно находился на территории Российской Федерации.

Оспаривая, указанное решение ФИО1 ссылается на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1), не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Вместе с тем, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что данная Конвенция не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Аналогичный принцип ограничения прав граждан закреплен и в статье 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 17.02.2016 № 5-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из письменных материалов дела, сестра ФИО1 гражданство Российской Федерации ни на момент оспариваемого постановления, ни на момент рассмотрения дела не получала, в представленном свидетельстве о рождении несовершеннолетнего ФИО5 в графе «отец» стоит прочерк, при этом ФИО5 является гражданином республики Азербайджан, его мать гражданкой России также не является, находится в Азербайджане, иные родственники ФИО1 гражданами России не являются, что подтверждено материалами дела. Квартира по адресу: <адрес>, как пояснил сам ФИО1 в судебном заседании, находится в собственности знакомого административного истца, а не его самого или кого-то из его близких родственников.

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Исходя из указанных положений, доводы представителя административного истца со ссылкой на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 16.02.2023 о подтверждении указанным постановлением наличия у ФИО1 семейных и социальных связей в Российской Федерации признаются судом несостоятельными.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного в решении срока. Указанное решение не препятствует общению административного истца с сестрой, в случае получения ею гражданства Российской Федерации, в Азербайджане или иной стране по их выбору.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого решения у ФИО1 отсутствовали прочные социальные, семейные связи в Российской Федерации, в связи с чем, нет оснований полагать нарушенным его право на уважение личной и семейной жизни, предусмотренное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что нарушений основополагающих принципов, закрепленных в Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено, а решение УМВД России по Курганской области от 22.02.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО1, сроком до 17.01.2026 полностью соответствует правовой цели, в связи с чем, является законным и обоснованным. При этом суд исходит из того, что ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер, следовательно, оспариваемое решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов, в связи с чем, нет оснований для признания его незаконным.

При изложенных обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Курганской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Шанауров К.В.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.