Решение по делу № 2А-695/2022 от 16.08.2022.

Дело УИД: 69RS0006-01-2022-001544-19

Производство № 2а -695/2022

Решение

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Ефремовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка из земель населенных пунктов и возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с административным иском к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка из земель населенных пунктов и возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой.

В обоснование административных исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу необеспечении земельного участка, выделенного для многодетной семьи, инженерными коммуникациями.

Установлено, что администрацией Вышневолоцкого городского округа согласно постановлению Главы города Вышний Волочек № 584 от 17.07.2013 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок.

Как на момент предоставления земельного участка, так и до настоящего времени земельный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими сетями, сетями питьевого и технического водопровода, водоотвода, транспортной инфраструктурой. В связи с этим многодетная семья лишена права на полноценное строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке и последующего проживания в нем. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Однако, администрация Вышневолоцкого городского округа не принимает мер по обеспечению строительства инженерных сетей к земельному участку с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения селения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления городского округа по организации на территории округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Министерством регионального развития Российской Федерации, приказом от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, где также предусмотрено, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно п.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 N 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4и5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» создание комфортных условий для проживания граждан является одним из главных направлений государственной политики Российской Федерации.

По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Жильё и городская среда».

Паспорт нацпроекта разработан Минстроем России во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и включает в себя четыре федеральных проекта: «Ипотека», «Жильё», «Формирование комфортной городской среды» и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Целью федерального проекта «Жилье» является увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год, в том числе за счет: обеспечения эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства; реализации мероприятий, осуществляемых федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по оказанию гражданам поддержки в улучшении жилищных условий, включая обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и молодых семей.

Бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, предоставленном в общую долевую собственность многодетной семье, нарушает ее социальные права как граждан, относящихся к льготной категории граждан и создает препятствия к осуществлению прав по использованию земельного участка в соответствии с его назначением, влечет превышение сроков, установленных Президентом на достижение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, из чего следует, что такое нарушение нанесет ущерб как публичным интересам, так и интересам конкретных граждан.

Непринятие мер по обеспечению администрацией Вышневолоцкого городского округа земельного участка, предоставленного многодетной семье по адресу: <адрес> необходимой инженерной инфраструктурой, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктуры, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры нарушает социальные права многодетной семьи, относящихся согласно Закону закон № 75-30 от 07.12.2011 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» к льготной категории граждан и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Отсутствие источников финансирования работ по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Обращение прокурора в суд с заявлением в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, относящихся к льготной категории граждан, направлено в защиту их социальных прав на полноценное строительство индивидуального жилого дома, использование земельного участка в соответствии с его назначением.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного просили суд признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок. Возложить на администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги местного значения, электроснабжением к границам земельного участка.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда тверской области от 29 июня 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство строительства Тверской области.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда тверской области от 29 июля 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

В судебном заседании заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Ефремова А.В. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по указанным основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Представлены письменные возражения, согласно которым в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Администрация Вышневолоцкого городского округа полагает, что правовых оснований для обращения Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд с настоящим административным иском в интересах и защиты социальных прав многодетной семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не имеется. Все граждане в интересах, которых обратился в суд прокурор, являются совершеннолетними и дееспособными. В случае нарушения их прав они вправе самостоятельно обратиться в суд. Прокурором необоснованно и не представлено суду доказательств, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по каким - либо причинам не могут самостоятельно обратиться в суд с настоящим иском.

Статьей 219 КАС РФ установлен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Обращаем внимание суда на то, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 земельный участок общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в общую долевую собственность 22.07.2013 (постановление Администрации Вышневолоцкого района от 17.07.2013 № 584), 22.07.2013 заключен договор безвозмездной передачи земельного участка и 22.07.2013 подписан акт приема - передачи. Стороны договора претензий по передаваемому участку не имели.

Согласно положениям статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Правовая конструкция нормы, содержащейся в пункте 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, включает в себя не только такую диспозицию как «когда лицо узнало о нарушении права», но и такую диспозицию как «когда лицо должно было узнать о нарушении своего права».

Административный иск подан прокурором в интересах и защиту социальных прав многодетной семьи в мае 2022 года, т.е. спустя более 8 лет после предоставления многодетной семьи земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Администрация Вышневолоцкого городского округа просит суд применить последствия пропуска срока исковой давности в отношении заявленных исковых требований.

По существу заявленных административных исковых требований Администрация Вышневолоцкого городского округа сообщает следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского округа, к которым в том числе относятся:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункту 4 части 1 статьи 16 ФЗ № 131);

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункту 5 части 1 статьи 16 ФЗ № 131).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Положения подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», статьи 1 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» (далее - Закон № 75- ЗО), регламентируют категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, случаи и порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, устанавливает предельные размеры земельного участка.

Следовательно, в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательства не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки многодетных семей. Также действующее законодательство Российской Федерации не содержит критерии, которым в обязательном порядке должны соответствовать предоставляемые гражданам земельные участки, а также нормы об обязательности наличия соответствующей инфраструктуры на выделяемых гражданам на безвозмездной основе земельных участках.

Содержащееся в Законе № 75- ЗО условие о предоставлении земельных участков многодетной семье на основании решения органа местного самоуправления закрепляет только особенности механизма реализации прав многодетных семей на бесплатное получение земельных участков в качестве одной из мер государственной поддержки, но не возлагает на органы местного самоуправления какие-либо дополнительные обязанности по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной инфраструктуры за счет средств местного бюджета. Также Законом № 75- ЗО не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления получать технические условия подключения объектов к сетям при предоставлении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.

В соответствии с пунктами 24, 29 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Методические рекомендации, утвержденные приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Приказ Минрегиона России № 372), на которые в обоснование своего иска ссылается процессуальный истец, носят рекомендательный (необязательный) характер.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 11.12.2018 № 352-пп, Министерство осуществляет на территории Тверской области функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, исполнительно-распорядительную деятельность в указанной сфере, участвует в создании условий для развития в Тверской области инвестиционной деятельности по строительству (реконструкции) объектов жилищного строительства, объектов инженерной инфраструктуры и объектов социального назначения.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16.04.2013 № 167-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» (далее - План мероприятий), в котором финансирование мероприятий «дорожной карты» возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Позиция же административного истца строится на том, что на момент предоставления земельного участка многодетной семьи так и до настоящего времени земельный участок не был обеспечен инженерной инфраструктурой. В связи с этим многодетная семья лишена права на полноценное строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке и последующего проживания в нем. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, может быть выполнена муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения (статья 2, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, статья 1 Градостроительного кодекса РФ)

Административный истец полагает, что вышеуказанные нормы являются нормативной основой для возложения на Администрацию Вышневолоцкий городской округ расходов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и устройство автомобильной дороги местного значения за счет средств местного бюджета, т.е. в отношении земельных участков, предоставленных гражданам на основании актов, вынесенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления ими полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, при отсутствии принятого в установленном порядке закона, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с выделением необходимых для их реализации финансовых и материальных средств.

В то же время при отсутствии на территории муниципального образования земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, законодательством не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Администрация Вышневолоцкого городского округа считает, что при разрешении административных исковых требований об обязании обеспечить земельный участок электроснабжением к границам земельного участка, суд должен учитывать следующее:

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктами 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения с физическими лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, мощность которых составляет до 15 кВт.

Согласно абзаца 2 пункта 3 Правил технологического присоединения, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Также следует учесть, что решение суда по заявленным требованиям Вышневолоцкого межрайонного прокурора должно быть исполнимым, в связи с чем, недопустимо возложение обязанности совершения каких-либо действий на лицо, которое в силу закона не способно их совершить.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления постановлением Администрации Вышневолоцкого района от 07.07.2013 № 584 «О бесплатном предоставлении земельного участка в <адрес> в общую долевую собственность гражданам, имеющих трех и более детей» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, и право собственности на него было зарегистрировано за указанными гражданами, на Администрацию Вышневолоцкого городского округа не может быть возложена обязанность по обеспечению электроснабжения к границам вышеуказанного земельного участка, и исковые требований в данной части удовлетворению не подлежат.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Администрация Вышневолоцкого городского округа обращает внимание суда на то, что законодательством не возложена обязанность на орган местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения к границам конкретного земельного участка, а также разработка проектов на прокладке водопроводной и канализационной сетей, организация работ по монтажу водопроводных и канализационных сетей от центрального водопровода до границы конкретного земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства.

Согласно частям 2, 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Плата за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на подключение к которым были выданы технические условия. Таким образом, получение технических условий осуществляется на основании заявки правообладателя.

Вышневолоцкий межрайонный прокурор не представил доказательств того, что кто-то из граждан соответствующей категории обращался к ответчику или в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, с заявкой на выдачу технических условий и получил отказ, сведения о наличии на предоставленном семье материального истца земельном участке построенного (строящегося) либо реконструируемого объекта капитального строительства не имеется.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Следовательно, к вопросам местного значения отнесена именно организация газоснабжения, а не обеспечение инженерной инфраструктурой конкретных земельных участков, находящихся в собственности граждан.

Информируют суд, что Правительство Российской Федерации приняло правила бесплатной догазификации домов россиян (постановление Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Догазификация возможна только в тех населенных пунктах, где уже есть газораспределительная инфраструктура. Она будет доступна заявителям, использующим газ для личных, семейных и домашних нужд. Сроки подведения газа зависят от того, насколько далеко находится дом от газораспределительной инфраструктуры. Так, если газораспределительная сеть пролегает прямо под участком, на котором расположен дом, работы по подведению газа займут не более 30 дней. Если к земельному участку понадобится протягивать газопровод длиной до 30 м - не более 100 дней, от 30 м до 250 м - не более 135 дней, от 200 м до 500 м - не более 200 дней и т.д. В любом случае догазификация должна быть завершена до конца следующего года за некоторыми исключениями.

Для подключения необходимо направить оператору газификации (газораспределительная организация - исполнитель) заявку. Заявку можно подать через портал госуслуг, в МФЦ или в личном кабинете заявителя на сайте газораспределительной организации. К заявке прилагается комплект документов: ситуационный план, указывающий расположение домовладения, топографическая карта, свидетельство о праве собственности, в отдельных случаях расчет часового расхода газа и копия документации о планировке территории.

Таким образом, к вопросам местного значения отнесена именно организация снабжения, а не обеспечение объектами инженерной инфраструктуры к границам конкретных земельных участков, находящимся в собственности граждан, что представляет собой принципиально отличную от организации снабжения деятельность.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Тверской области при предоставлении многодетным семьям не установлен.

Заявленный же в административном иске Вышневолоцким межрайонным прокурором срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, Администрация Вышневолоцкого городского округа также считает необоснованным.

Администрация Вышневолоцкого городского округа по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение выполнения функций которой осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы.

Администрация не извлекает прибыли из деятельности, не является хозяйствующим субъектом и осуществляет исключительно управленческие функции.

Бюджет муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - бюджет) является дотационным, сформирован с дефицитом и расписан в соответствии с принятыми расходными обязательствами муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, исходя из доходной части бюджета.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В бюджете муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2022 год и плановый период 2023 и 20224 годов, средства на обеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, газоснабжением), устройством автомобильной дороги местного значения, электроснабжением к границам земельного участка общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не запланированы. Предусмотреть средства на указанные цели в настоящее время не представляется возможным, в связи с отсутствием источников финансирования.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных- бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При наличии денежных средств в бюджете муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на вышеуказанные цели, Администрации Вышневолоцкого городского округа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо будет провести ряд мероприятий, а именно: внесение изменений в план закупок и план - график закупок; размещение информации об электронном аукционе на официальном сайте; определение подрядчика на выполнение работ; заключение муниципального контракта на разработку проектной документации и изготовление смет; принятие результата работ и подписания актов; размещение информации об электронном аукционе на официальном сайте; определение подрядчика на выполнение работ; заключение муниципального контракта на выполнение работ; принятие результата работ и подписания актов.

Таким образом, в заявленный истцом 6-месячный срок Администрации Вышневолоцкого городского округа исполнить решение суда не представится возможным.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, Администрация Вышневолоцкого городского округа считает, что в случае удовлетворения судом исковых требований срок исполнения Администрацией Вышневолоцкого городского округа обязанности обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжением к границам земельного участка, должен быть установлен не менее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (до 01.02.2024).

Просили суд в удовлетворении искового заявления Вышневолоцкого межрайонного Прокурора (в порядке статьи 39 КАС РФ), действующего в интересах и защиту социальных прав многодетной семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившее в непринятии мер по обеспечению водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок; о возложении на Администрацию Вышневолоцкого городского округа обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный Участок из земель населенных пунктов общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для Использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжением к границам земельного участка - отказать в полном объеме.

Также представили дополнения к возражениям, согласно которым как следует из административного искового заявления по результатам проверки обращения ФИО3 по вопросу необеспечения земельного участка, выделенного для многодетной семьи, инженерными коммуникациями, Вышневолоцкая межрайонная прокуратура обратилась в суд в интересах и защиту социальных прав многодетной семьи.

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 78-ЗО «О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке» многодетной семьей является семья, имеющая в своем составе трех и более рожденных (усыновленных) детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста.

Статьей 4 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 78-ЗО «О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке» установлен порядок регистрации многодетной семьи, согласно которому многодетная семья регистрируется исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным Правительством Тверской области (далее -уполномоченный орган), в соответствии с указанным законом. В целях обеспечения учета многодетных семей, зарегистрированных на территории Тверской области в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, осуществляется ведение реестра многодетных семей в Тверской области. Порядок формирования и ведения реестра многодетных семей в Тверской области устанавливается Правительством Тверской области.

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение, которое выдается уполномоченным органом. Форма удостоверения и порядок его выдачи устанавливаются Правительством Тверской области (статья 5 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 78-ЗО «О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке»).

Обращают внимание суда на то, что на дату обращения прокурора в суд с административным иском в интересах и защиту социальных прав многодетной семьи ФИО1 <дата> года рождения, исполнилось 53 года, ФИО2, <дата> года рождения, исполнилось 52 года, ФИО3 <дата> года рождения, исполнилось 20 лет, ФИО4 <дата> года рождения, исполнилось 28 лет, ФИО5 <дата> года рождения, исполнилось 25 лет.

Административным истцом статус многодетной семьи в суде не подтверждался и документы, подтверждающие статус многодетной семьи, предусмотренные Законом Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 78-ЗО «О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке», суду не представлялись.

Таким образом, семья С-вых на дату обращения прокурора в суд с административным иском в интересах и защиту социальных прав многодетной семьи не являлась многодетной семьей.

Администрация Вышневолоцкого городского округа полагает, что у прокурора отсутствовали правовые основания для обращения в суд с административным иском в интересах и защиту социальных прав многодетной семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 - являются совершеннолетними и дееспособными гражданами. В случае нарушения их прав они вправе самостоятельно обратиться в суд в своих интересах. Объективных причин, по которым семья С-вых не может обратиться самостоятельно в суд за защитой своих прав, в административном иске не указано.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью.

В соответствии с частью 2 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных предусмотренных КАС РФ случаях.

Таким образом, Администрация Вышневолоцкого городского округа считает, что правовых оснований для обращения Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд с административным иском в интересах и защиту социальных прав многодетной семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не имелось.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округ в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерство финансов Тверской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства Тверской области в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлен письменный отзыв по делу, согласно которому на территории Тверской области предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области на основании закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области».

Вопросы, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами, и, соответственно, с созданием необходимых коммуникаций, в том числе на земельных участках, подлежащих предоставлению многодетным семьям под строительство индивидуальных жилых домов, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются вопросами местного значения и подлежат разрешению органами местного самоуправления.

В рамках государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2019-2024 годы» оказывается финансовая поддержка муниципальным образованиям Тверской области на конкурсной основе для реализации мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность многодетным семьям.

Основным условием участия муниципального образования Тверской области в конкурсе инвестиционных программ является наличие полного пакета документов в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 03.04.2018 № 110-пп «О Порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы Тверской области» (далее - Порядок).

Для этого в адрес Министерства, строительства Тверской области необходимо направить: бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета Тверской области для софинансирования объекта капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению 5 к Порядку; копию выписки из бюджета муниципального образования Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в котором утверждены расходы на реализацию инвестиционного проекта; копии предварительных технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; информацию органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области о возможности финансирования строительства; пояснительную записку с обоснованием социально-экономической необходимости включения объекта капитального строительства в адресную инвестиционную программу Тверской области, информацию Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о наличии/отсутствии предлагаемых к строительству линейных объектов регионального, местного значения соответственно в документах территориального планирования Тверской области, муниципальных образований Тверской области; техническое задание на проектирование объекта по требованиям, установленным постановлением администрации Тверской области от 02.08.2011 № 335-па «О порядке разработки и утверждения технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и целевых программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг», утвержденное органом местного управления Тверской области и согласованное с Министерством строительства Тверской области. Кроме того, разработанное техническое задание должно сопровождаться пояснительной запиской и расчетом предельной стоимости строительства объекта.

В соответствии с требованиями Порядка заявки от органов местного самоуправления Тверской области принимаются до 15 мая текущего года на следующий финансовый год.

Также дополнительно сообщают, что в настоящее время в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 28.12.2020 № 691-пп, по направлению «Создание благоприятных условий для развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства» средства не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Порядка в адресную инвестиционную программу Тверской области включаются объекты капитального строительства на основании решения Бюджетной комиссии Тверской области.

В целях возможности рассмотрения на Бюджетной комиссии Тверской области вопроса о выделении средств областного бюджета на софинансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной: инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного, строительства семьям, имеющим трех и более детей, администрациям муниципальных образований Тверской области необходимо направлять в соответствии с требованиями Порядка бюджетную заявку и полный комплект документов на финансирование объекта в Министерство строительства Тверской области для последующего рассмотрения вопроса на Бюджетной комиссии Тверской области.

Однако, администрацией Вышневолоцкого городского округа; Тверской области заявка на участие в конкурсном отборе по направлению «Создание благоприятных условий для развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства», соответствующая требованиям вышеуказанного Порядка, в адрес Министерства не направлялась.

Представитель заинтересованного лица Министерство транспорта Тверской области в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлен письменный отзыв по делу, согласно которому на территории Тверской области предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области на основании закона Тверской области от 07.12.2011 № 75 - ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области».

Вопросы, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами, и, соответственно, с созданием необходимых коммуникаций, в том числе на земельных участках, подлежащих предоставлению многодетным семьям под строительство индивидуальных жилых домов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются вопросами местного значений и подлежат разрешению органами местного самоуправления.

Выслушав представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья ФИО1 относится к категории семей, имеющих трех и более детей.

ФИО1 является матерью ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого района Тверской области №115 от 7 марта 2012 г. ФИО1 постановлена на учет, имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 17 июля 2013 г. № 584 ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, предоставлен в общую долевую собственность (по 1/5 доле каждому) бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

22 июля 2013 г. между Администрацией Вышневолоцкого района Тверской области и ФИО1, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО4 заключен договор №8 безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 указанного договора на основании постановления Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 17 июля 2013 г. №584 передан земельный участок, из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, в общую долевую собственность вышеуказанных граждан. Земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома.

Право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО4 по 1/5 доле за каждым, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от 2 сентября 2013 г. и выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 22 июня 2022 г.

Земельный участок передан в собственность административных истцов в рамках реализации Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Тверской области».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на дату предоставления в собственность указанного выше земельного участка инженерной, транспортной инфраструктурой последний обеспечен не был.

ФИО1 26 января 2022 г. обратилась в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки в связи с отсутствием на предоставленном ей в рамках реализации Закона Тверской области от 7 декабря 2011г. № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Тверской области» земельном участке инженерной, транспортной инфраструктуры.

24 января 2022 г. на основании решения о проведении проверки № 42 начата проверка в отношении администрации Вышневолоцкого городского округа.

Согласно акту проверки соблюдения федерального законодательства от 25 февраля 2022 г. в ходе проверки установлено, что земельный участок, по адресу: <адрес>, не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими сетями, сетями питьевого и технического водопровода, водоотвода, транспортной инфраструктурой.

До настоящего времени спорный земельный участок инженерной, транспортной инфраструктурой не обеспечен, что не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Согласно сообщению филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Вышний Волочек от 22 июня 2022 г., земельный участок по адресу: <адрес> не газифицирован, возможность подключения имеется, до точки врезки ориентировочно 2999 метра.

Согласно информации АО «Тверьгорэлектро» от 8 февраля 2022 г., электрические сети АО «Тверьгорэлектро» в районе расположения вышеуказанного объекта отсутствуют. Ближайшими возможными точками для подключения вышеуказанного объекта являются электрические сети филиала ПАО «Россети Центр-«Тверьэнерго», имеющего статус сетевой организации.

Согласно сведениям, представленным МУП Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» от 23 июня 2022 г. объекты коммунальной инфраструктуры по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в <адрес> у МУП «ЕСАС» отсутствуют.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372 утверждены методические рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которым, в рамках реализации вышеуказанных мер предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» к основным задачам государственной семейной политики отнесено, в том числе предоставление многодетным семьям земельных участков.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

К числу вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесены, в частности: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обладают граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, при одновременном наличии следующих условий: гражданин является родителем (усыновителем) трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ним; гражданин проживает в Тверской области не менее 5 лет.

Согласно статье 2 указанного Закона земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются из состава земель, находящихся в муниципальной собственности городских и сельских поселений, городских округов Тверской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (ч.1).

Предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (ч.2).

Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 г. № 167-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с данным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты» возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации вопросов обеспечения жителей инженерной, транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 г. № 2516-О в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункт 3.3).

Таким образом, целью предоставления земельного участка семьям, имеющим трех и более детей, является улучшение жилищных условий таких семей путем индивидуального жилищного строительства, что предполагает обязанность органов местного самоуправления предоставлять земельные участки, обеспеченные объектами транспортной, инженерной инфраструктуры различных видов применительно к условиям соответствующих населенных пунктов, либо в пределах своих полномочий разработать план мероприятий с тем, чтобы предоставленные земельные участки в разумный срок были обеспечены такими объектами.

Учитывая изложенное, обязанность по обеспечению земельных участков, предназначенных для строительства и расположенных на территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, в том числе предоставленных многодетными семьям, системами инженерной и транспортной инфраструктуры возложена на муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ в лице органа местного самоуправления – администрации Вышневолоцкого городского округа.

Судом установлено, что до настоящего времени к земельному участку по адресу: <адрес>, не подведена необходимая для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортная (дороги, тротуары) инфраструктура.

Из материалов дела следует, что администрацией Вышневолоцкого городского округа в течение более 8 лет с момента выделения названного земельного участка не предпринимались какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенного земельного участка к сетям инженерно–технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой, а, следовательно, имеет место бездействие административного ответчика, которое является незаконным, и безусловно, нарушает права административных истцов на целевое использование земельного участка, а также принятие мер по улучшению своих жилищных условий, поскольку без подведенных к границам земельного участка объектов инженерной инфраструктуры осуществлять индивидуальное жилищное строительство, а также проживать в возведенном строении (доме) не представляется возможным.

Кроме того, учитывая, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, то в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При этом доводы стороны административного ответчика об отсутствии в бюджете администрации Вышневолоцкого городского округа денежных средств на организацию инфраструктуры к земельному участку не имеют правового значения, поскольку не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.

Принимая во внимание, что с момента предоставления и до настоящего времени земельный участок с кадастровым номером № не обеспечен транспортной, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение), следовательно, имеет место бездействие административного ответчика по формированию такой инфраструктуры, что свидетельствует о нарушении социальных прав семьи ФИО1, как граждан, относящихся к льготной категории и наличию препятствий к реализации ими прав по использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

С учетом изложенного, административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора подлежит удовлетворению, на администрацию Вышневолоцкого городского округа с учетом положений пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежит возложению обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером № инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением, а также транспортной инфраструктурой – подъездной дорогой.

Вопреки доводам возражений административного ответчика о том, что на орган местного самоуправления не возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения до границ конкретного земельного участка, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 г. № 2516-О указано, что по смыслу закона земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, следует снабжать необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. В связи с чем инженерная инфраструктура подлежит подведению к земельному участку, что позволит в полной мере реализовать соответствующие меры социальной поддержки.

Кроме того, как указано в приведенном Определении Конституционного Суда Российской Федерации, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. В связи с чем доводы возражений административного ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности по устройству электроснабжения к границам земельного участка административного истца, а также о наличии возможности догазификации на основании заявки собственника земельного участка, суд находит несостоятельными.

Также суд учитывает, что, обращаясь в суд с требованием о признании бездействия администрации незаконным и возложении названной обязанности, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физических лиц – многодетной семьи, в том числе малолетних и несовершеннолетних лиц, не способных в силу возраста самостоятельно защитить свои права, относящихся к социально незащищенным слоям населения, в целях обеспечения и защиты их конституционных прав и прав многодетной семьи, и при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданин, обеспечиваемых реализацией административных и иных публичных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Необеспечение предоставленного многодетной семье земельного участка коммунальной и транспортной инфраструктурой нарушает права многодетной семьи, влечет за собой не достижение установленных Указом Президента Российской Федерации показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетной семьи.

В этой связи суд полагает, что названное административное исковое заявление обоснованно подано в интересах многодетной семьи, в целях пресечения нарушения прав названных лиц на получение мер социальной поддержки в объеме и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 1.1 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая длящийся характер выявленного нарушения социальных прав многодетной семьи, время обращения ФИО1 к прокурору с заявлением о проведении проверки суд полагает, что настоящее административное исковое заявление подано прокурором в суд в установленный законом срок.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объема необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также, принимая во внимание период времени, прошедшего с момента предоставления земельного участка семье ФИО1, а также, что предоставление земельного участка в собственность многодетной семье является мерой социальной поддержки, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка из земель населенных пунктов и возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения, электроснабжение к границам земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1500 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1500 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, устройством автомобильной дороги местного значения, электроснабжения, к границам земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (26 августа 2022 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

Дело УИД: 69RS0006-01-2022-001544-19

Производство № 2а -695/2022