Апелляционное определение по делу № 2-765/2023 от 04.07.2023

УИД 61RS0019-01-2022-007529-05

Судья Рыбакова М.И. дело № 33-11430/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Простовой С.В., Перфиловой А.В.

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-765/2023 по иску прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 06 апреля 2023 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу.

В нарушение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 15.2.2 Инструкции, камеры №№ 257-264, 267-268, 270-279, 281-292 нуждаются в ремонте.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных до настоящего времени не устранены.

Администрация ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

Выявленные нарушения препятствуют исполнению в полном объеме администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области требований действующего законодательства при обеспечении требований действующего законодательства, что обуславливает нарушение прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в указанном учреждении.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить имеющиеся следы поражения грибком стен и потолков, дефекты стен в виде отслоения краски и штукатурки, повреждения напольного покрытия (заменить имеющиеся доски) в камерах №№ 257-264, 267-268, 270-279, 281-292.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения указанных работ.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 06.04.2023 года иск прокурора г. Новочеркасска удовлетворен.

Суд обязал ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить имеющиеся следы поражения грибком стен и потолков, дефекты стен в виде отслоения краски и штукатурки, повреждения напольного покрытия (заменить имеющиеся доски) в камерах №№ 257-264, 267-268, 270-279, 281-292.

Кроме то, обязал ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения указанных работ.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области просит решение суда отменить в полном объеме, указывая на неисполнимость решения суда, поскольку для выполнения ремонтных работ по ранее вынесенным судебным решениям в отношении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области и указанному решению суда необходимо провести капитальный ремонт практически всего следственного изолятора.

По мнению апеллянта, удовлетворение настоящих исковых требований нецелесообразно, поскольку приведет к затягиванию исполнения действующих и новых решений суда.

Автор жалобы указывает на то, что суд указал на общие нарушения, без конкретизации проведения ремонтных работ по каждой камере, кроме того в материалах дела отсутствуют документы от специализированных организаций, подтверждающие необходимость проведения ремонта.

Также считает, что ГУФСИН России по Ростовской области не может являться надлежащим ответчиком, поскольку финансирование расходов на содержание следственных изоляторов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, распорядителем которых выступает ФСИН России, а потому суд незаконно, в нарушение конституционного принципа разделения властей, возложил на ГУФСИН России по Ростовской области финансирование ремонтных работ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры, представителя ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной 20.12.2022 года прокуратурой г. Новочеркасска в отношении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, установлены нарушения действующих требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу, а именно, камеры №№ 257-264, 267-268, 270-279, 281-292 нуждаются в ремонте.

Ранее, 28.01.2022 года в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области прокуратурой внесено представление № 17-2002022/2 об устранении нарушений закона в деятельности учреждения, в том числе по вопросу отсутствия ремонта в камерах.

В письме от 04.03.2022 года № 62/15/4-1890 заместителем начальника учреждения указано, что денежные средства на ремонт камер не поступили.

Ответчиками не оспаривался факт необходимости осуществления ремонта в камерах.

Из материалов дела следует, что администрация ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 5, 90, 115 Конституции РФ, ст.ст. 123.21, 123.22 ГК РФ, положениями Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 года № 276, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, и исходил из доказанности заявленных исковых требований.

При этом суд указал, что ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области не выполняется обязанность соблюдать требования действующего законодательства (Федерального закона № 103-ФЗ), чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащих условий содержания.

Ссылки на отсутствие денежных средств не послужили основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования такого учреждения.

Судом первой инстанции отмечено, что решением суда на ГУФСИН России по Ростовской области не возлагается обязанность по дополнительному финансированию выполнения возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, которое может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета.

По решению суда ГУФСИН России по Ростовской области обязано произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требования законодательства.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст.ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 2.1 Устава ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; медико-санитарного обеспечения, реализации исполнения санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

В соответствии с п. 15.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 года № 276, основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ.

Согласно п. 15.2.1 Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

Пунктом 15.2.2 Инструкции установлено, что текущий ремонт производится в течение всего года.

В соответствии с п. 15.2.4 Инструкции перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении 7 данной Инструкции.

В нарушение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 15.2.2 Инструкции, камеры нуждаются в ремонте (пол, потолок, стены).

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных на момент рассмотрения настоящего спора не устранены, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Выявленные нарушения препятствуют исполнению в полном объеме администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области требований действующего законодательства, что обуславливает нарушение прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в указанном учреждении.

Обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно доводам апелляционной жалобы, ремонт камер следственного изолятора напрямую зависит от формирования государственного бюджета. Между тем, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию камер следственного изолятора в надлежащем состоянии, так как действующим законодательством материально-бытовое обеспечение спецконтингента не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчиков от исполнения обязанности по материально-бытовому обеспечению лиц, содержащихся под стражей, в том числе, по устранению нарушений, по осуществлению ремонта камер, в которых размещены лица указанной категории в учреждении.

Доводы автора жалобы о том, что судом не установлен объем работ, который необходимо произвести для исполнения решения суда, не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку необходимый объем работ, который обязан произвести ответчик, установлен в Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 28.09.2001 года № 276, и указывался в представлении прокурора.

Довод апеллянта о том, что возложение на ГУФСИН России по Ростовской области обязанности по финансированию ремонта незаконно, так как распорядителем бюджетных средств является ФСИН России, а понуждение ФСИН России к выделению финансирования ограничивает права главного распорядителя средств федерального бюджета по реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, суд апелляционной инстанции полагает несостоятельным, поскольку функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, возложены на ФСИН России.

Согласно п. 7 положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда по заявленным прокурором требованиям, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку в случае неясности исполнения решения суда ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области не лишено возможности самостоятельно обратиться с заявлением в порядке ст. 202 ГПК РФ о разъяснении судебного акта.

Ссылка в жалобе на нецелесообразность удовлетворения настоящих исковых требований, которые приведут к затягиванию исполнения действующих и новых решений суда, судебной коллегией оценивается критически, является субъективным мнением апеллянтов и какими-либо доказательствами не подтверждаются.

Иных доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено, а они повторяют позицию ответчиков, приведенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия автора жалобы с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Учитывая, что судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, которым соответствуют изложенные в решении выводы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене оспариваемого судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 06 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 11.07.2023 года.

Председательствующий

Судьи