Решение по делу № 2-6969/2023 от 27.11.2023 - о признании незаконными действий по прекращению ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты и выплатить ежемесячную денежную выплату.

Дело № 2-6969/2023

УИД 65RS0001-01-2023-007340-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Ли Э.В.,

при секретаре судебного заседания Панковой М.А.

с участием представителя истца ФИО представителя ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными действий по прекращению ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты и выплатить ежемесячную денежную выплату,

установил:

09 августа 2023 года истец ФИО обратился в суд с данным исковым заявлением к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области), указав следующие обстоятельства. Истец является инвалидом второй группы и получателем пенсии, а также ежемесячной денежной выплаты по инвалидности до января 2020 года включительно. Учитывая, что ответчик незаконно прекратил с января 2020 года осуществление ежемесячной денежной выплаты, ФИО просит суд признать незаконными действия ОСФР по Сахалинской области по прекращению с января 2020 года ежемесячной денежной выплаты, а также возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную выплату, начиная с февраля 2020 года.

07 ноября 2023 года поступили дополнительные пояснения истца по заявлению ответчика о пропуске срока для обращения в суд, в которых ФИО указал, что о прекращении выплаты узнал 15 сентября 2021 года, тогда как ранее расценивал уменьшение выплат, как задержку начислений, а также ждал результатов прокурорской проверки, поэтому трехлетний срок на обращение в суд не пропущен. По существу требований указал, что имеет в собственности жилое помещение, расположенное по <адрес>, зарегистрирован и проживает с семьёй по <адрес>, оплачивает коммунальные услуги, приобретает лекарственные препараты и пользуется транспортными услугами. При этом не реже одного раз в год выезжает за пределы РФ в Республику Корея на лечение.

В судебном заседании представитель истца Ри Е.Ш., действующий на основании ордера, на исковых требованиях настаивал по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что истцом подано заявление о выезде на постоянное жительство за пределы РФ в целях продолжения получения пенсии.

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным в отзыве основаниям, поскольку в декабре 2015 года истец выехал за пределы РФ на постоянное место жительство, о чем подал соответствующее заявление, ежегодно отмечался в консульстве по месту нахождения, поэтому с января 2020 года ему прекращено осуществление ежемесячной денежной выплаты. Поддержала заявление о пропуске срока для обращения в суд с учетом прекращения выплаты в 2020 году и обращение в суд – в августе 2023 года, то есть по истечении более трех лет. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении требований.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена по истечении срока хранения ввиду неявки адресата по извещению.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец в установленном порядке был извещен о месте и времени рассмотрения дела с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ». Об уважительных причинах не явки истец не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Руководствуясь ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит возможным, приступить к рассмотрению дела в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, как отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1. Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

На основании ч.2 ст. 28.1. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: инвалидам I группы - 2 162 рублей; инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч.5 ст. 28.1. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

На основании ч.6 ст. 28.1. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Так, приказом Минтруда России от 22 января 2015 года № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее – Порядок).

На основании п.4 Порядка ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

В силу п.5 Порядка ежемесячная денежная выплата инвалидам и детям-инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом или ребенком-инвалидом.

В соответствии с подпунктом 2 п.17 Порядка начисление ежемесячной денежной выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.

Согласно п.3 Порядка административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 года № 414п, установлены порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, переводом ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое.

19 августа 2019 года на основании постановления Правления ПФ РФ от № 414п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее – Административный регламент).

Положениями п.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, за исключением граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, из числа ветеранов, инвалидов, а также граждан Российской Федерации из числа членов семей инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, ФИО, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, ФИО, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (далее - граждане).

Согласно п.24 Административного регламента в качестве документа, подтверждающего место жительства на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о месте регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а граждане, не достигшие 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО является гражданином Российской Федерации, с 12 августа 2014 года по настоящее время зарегистрирован по <адрес>.

По материалам пенсионного дела истец с 20 октября 1998 года является получателем пенсии по инвалидности.

В период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2019 года истцу установлена ежемесячная денежная выплата как лицу, имеющему статус инвалида на основании справки № о присвоении 17 февраля 2004 года второй группы инвалидности бессрочно.

Решением от 21 января 2020 года истцу прекращено осуществление единовременной денежной выплаты ввиду выезда в 2015 году на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Заявляя исковые требования, истец ссылается на постоянное проживание на территории РФ ввиду наличия постоянной регистрации и жилого помещения в собственности, ссылаясь на эпизодические выезды в Республики Корея в целях получения медицинской помощи.

Вместе с тем, судом установлено, что 03 декабря 2015 года ФИО подано пенсионному органу заявление о выезде на постоянное жительство за пределы Российской Федерации в Республику Корея, начиная с 14 декабря 2015 года.

Впоследствии ФИО лично являлся в консульский отдел Посольства РФ в <данные изъяты> 14 января 2017 года, 15 марта 2018 года, 16 января 2019 года, 17 марта 2022 года, что подтверждается актами о личной явке гражданина (его законного представителя) в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде, а также представления документа., подтверждающего факт осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, в период которого гражданин не подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», указав о проживании по <адрес>.

С этой же целью (продолжения выплаты) истец лично являлся в клиентскую службу в <данные изъяты> 22 февраля 2018 года, 21 января 2020 года и 12 июля 2021 года, указав, что проживает по <адрес>

Указанное свидетельствует о том, что истец на протяжении длительного периода времени – с 2015 года по 2022 год неоднократно подтверждал факт своего постоянного проживания за пределами РФ в целях продолжения получения пенсионных выплат.

В свою очередь, доводы представителя истца о фактическом проживании на территории Сахалинской области какими-либо доказательствами наряду с вышеуказанными актами о личной явке не подтверждены, тогда как наличие постоянной регистрации и права собственности на жилое помещение, расположенное на территории РФ, об обратном не свидетельствует и факт проживания истца безусловно не подтверждает.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации, за исключением граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, из числа инвалидов, тогда как на основании совокупности исследованных доказательств судом установлено, что ФИО, хотя и является гражданином Российской Федерации, а также постоянно зарегистрирован на территории Российской Федерации, однако, фактически с 2015 года по 2022 год постоянно проживает на территории Республики Корея, что лично подтверждено им при явке в посольство РФ и пенсионный орган, в связи с чем, указанные обстоятельства свидетельствуют о перемене истцом постоянного места жительства, что влечет утрату им права на получение ежемесячной денежной выплаты с учетом цели социальной защиты инвалидов как системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Таким образом, действия ОСФР по Сахалинской области об отмене ежемесячной денежной выплаты ФИО соответствуют установленным требованиям и порядку, поэтому основания для удовлетворения исковых требований ФИО у суда отсутствуют.

Не подлежат удовлетворению и требования истца ввиду пропуска им срока для обращения в суд в силу следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), регулирующие порядок и сроки обращения в суд гражданина о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Пункт 2 части 9 статьи 226 КАС РФ предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями проверять соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом.

Согласно части 8 статьи 219 КАС пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Возражая по заявлению ответчика о пропуске срока, представитель истца указал на осведомленность истца об отмене ежемесячной денежной выплаты после получения 15 сентября 2021 года ответа ОСФР по Сахалинской области, а также факт обращения к прокурору.

Между тем, настоящее исковое заявление подано истцом 08 августа 2023 года (исходящий штемпель на конверте), то есть по истечении более 22 месяцев с момента получения ответа ОСФР по Сахалинской области от 03 сентября 2021 года.

При этом ходатайств о восстановлении пропущенного срока истцом не заявлено, как и не представлено доказательств уважительности причин его пропуска.

На основании ч.6 ст.152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными действий по прекращению ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты и выплатить ежемесячную денежную выплату – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Э.В. Ли

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли