Дело № 2а-415/2025

УИД 75RS0023-01-2024-006156-05

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.,

с участием прокурора Болдановой Д.Д.-Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил :

Читинский межрайонный природоохранный прокурор Головин С.В. обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа «Город Чита» требований законодательства об отходах производства и потребления по обращениям граждан.

На территории Черновского административного района городского округа Город Чита» Забайкальского края выявлены нарушения земельного законодательства, выразившееся в незаконном размещении биологических отходов.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Черновского района городского округа «Город Чита» Забайкальского края на земельном участке, расположенном между ДНТ «Казачий Хутор» и СНТ «Березка» в точке с географическими координатами: N51.985850, Е113.444650 обнаружена - санкционированные свалка биологических отходов.

В составе отходов биологические отходы (головы крупного рогатого скота), твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), строительный мусор, шины, и др. Отходы складируются на земле без водопроницаемого покрытия.

По результатам проверки прокуратурой в адрес администрации городского округа «Город Чита» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены.

Собственность на земельные участки, на которых образовались свалка, не разграничена, собственников отходов установить невозможно.

На основании изложенного прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории городского округа «Город Чита» на земельном участке между ДНТ «Казачий Хутор» и СНТ -Березка» в точке с географическими координатами: N51.985850, Е113.444650.

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенных на территории городского округа «Город Чита» на земельном участке между ДНТ «Казачий Хутор» и СНТ «Березка» в точке с географическими координатами: N51.985850, Е113.444650.

В ходе рассмотрения настоящего дела административный истец неоднократно уточнял свои исковые требования, которые в окончательном виде сформулированы нижеследующим образом, согласно которым прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории городского округа «Город Чита» на земельном участке между ДНТ «Казачий хутор» и СНТ «Березка», в точке с географическими координатами: N52.135161, Е113.383837;

- обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать, а администрацию городского округа «Город Чита» в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке между ДНТ «Казачий хутор» и СНТ «Березка», в точке с географическими координатами: N 52.135161, E 113.383837 (л.д.__).

В судебном заседании представитель истца – участвующий в деле помощник Читинского межрайонного природоохранного прокурора Болданова Д.Д.-Н. пояснила аналогичное вышеизложенному, указала на наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, пояснила также, что 06.11.2025 года, т.е. непосредственно перед рассмотрением настоящего дела, был осуществлен выезд на место расположения несанкционированной свалки, где было установлено наличие отходов производства и потребления биологических отходов, что подтверждается соответствующим комиссионным актом осмотра (обследования) указанного земельного участка. Также отметила, что сведений о сроках ликвидации свалки в адрес прокуратуры от административных ответчиков не поступало.

Представитель административного ответчика - Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» - ФИО1, действующий на основании доверенности, с уточненными прокурором требованиями административного иска не согласился, указал, что ответственность по ликвидации несанкционированной свалки должна возлагаться на администрацию Черновского района г.Читы, финансирование бюджета уже заложено на 2024-2025 год ранее, свободных средств на ликвидацию свалки не имеется.

Административный ответчик – Администрация городского округа «Город Чита» о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещалась надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, ранее её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, а также письменные возражения, согласно которым, расходы на ликвидацию указанной несанкционированной свалки в бюджете городского округа «Город Чита» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов не предусмотрены.

Для ликвидации указанной несанкционированной свалки необходимо предусмотреть в бюджете городского округа «Город Чита» дополнительные денежные средства, разработать проектно-сметную документацию, осуществить уборку и приемку работ.

Кроме того, Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 14.03.2025 № 317-р «О некоторых вопросах, связанных с организацией работ по реализации полномочий территориальных органов администрации городского округа «Город Чита» по ликвидации несанкционированных свалок» полномочия по выявлению и мониторингу несанкционированных свалок, осуществлению закупок товаров, работ, услуг в целях реализации полномочий по их ликвидации, рассмотрению обращений граждан по вопросам ликвидации свалок и подготовки ответов на них, а также взаимодействия с органами службы судебных приставов РФ в части ликвидации свалок осуществляется администрациями административных районов городского округа «Город Чита».

В 2025 году администрации Черновского административного района г. Читы выделено 6 700 000 рублей для работы по ликвидации несанкционированных свалок.

В связи с этим, администрацией Черновского административного района указанная свалка включена в перечень подлежащих ликвидации и будет устранена при наличии соответствующего финансирования.

Администрация как орган, на который непосредственно возложена обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, просит установить срок исполнения - до 31.12.2025 года (л.д.__).

Кроме, того ранее Администрация ГО «Горд Чита», Администрация Черновского административного района г.Читы представляли письменные пояснения о том, что сбор, утилизация, уничтожение биологических отходов не относится к полномочиям органов местного самоуправления и отнесены к компетенции Государственной ветеринарной. Кроме того, ранее администрацией ГО «Город Чита» уже предпринимались меры к уборке указанной несанкционированной свалки (л.д.__).

Остальные участники производства: административный ответчик – Администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края о дате месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В силу положений ст.ст.150, 151 КАС РФ, неявка надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела сторон, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, участвующих сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие несанкционированных свалок выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, одним из административных ответчиков является Администрация Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что в результате выезда 17.05.2024 Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Министерства природных ресурсов Забайкальского края установлено, что на территории Черновского района городского округа «Город Чита» Забайкальского края на земельном участке, расположенном вблизи земельного участка с кадастровым номером 75:32:010301:271, обнаружена несанкционированная свалка отходов. В составе отходов входит строительный мусор, лом бетона, асфальта, лом кирпича, твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), пластиковые и стеклянные тары, мешки с мусором, полиэтиленовые пакеты, пластик, картон, сухие деревья, железо. В результате незаконного складирования отходов происходит загрязнение земель. Собственность на земельные участки не разграничена, собственника отходов установить невозможно (л.д.__).

По результатам проверки прокуратурой в адрес администрации городского округа «Город Чита» внесено представление от 24.05.2024 за исх. № 44ИС-2824 (л.д.__), которое рассмотрено и удовлетворено (согласно информации Администрации ГО «Город Чита» от 17.07.2024, исх. № 2908-9), вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского округа.

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 38 администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Исходя из пунктов 1.1, 1.3 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утверждённого решение Думы городского округа «Город Чита» от 24 марта 2016 года N 46 (далее – Положение о комитете городского хозяйства), комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа «Город Чита». Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, печать с изображением герба городского округа «Город Чита» и со своим наименованием, другие печати и штампы, необходимые для осуществления деятельности Комитета, обособленное имущество, закреплённое на праве оперативного управления.

Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение, и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды и на территории городского округа «Город Чита» и проведения единой политики в области транспорта (пункт 2.1 Положения о комитете городского хозяйства).

На основании пункта 3.3 Положения о комитете городского хозяйства в области охраны окружающей среды к полномочиям комитета, среди прочего отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории городского округа.

Комитет несёт ответственность за организацию обеспечения населения, проживающего на территории городского округа, жилищными и коммунальными услугами, за состояние объектов муниципальной собственности, указанных в пункте 2.1 Положения, за качество благоустройства окружающей среды на территории городского округа в пределах своей компетенции и полномочий (пункт 6.1 Положения о комитете городского хозяйства).

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» N 317-р от 14 марта 2025 года установлено, что выявление и мониторинг свалок, осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях реализации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, рассмотрение обращений граждан по вопросам ликвидации несанкционированных свалок и подготовка ответов на них, а также взаимодействие с органами Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в части ликвидации несанкционированных свалок осуществляется администрациями административных районов городского округа «Город Чита».

С учётом приведённых выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Чита» (в части финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок как главного распорядителя бюджетных средств), администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» (в части осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок) обязанностей принять меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, выявленных в ходе проведённой прокуратурой Черновского района города Читы проверки.

При этом доводы стороны административных ответчиков о том, что ими указанная несанкционированная свалка ТКО убрана, опровергаются имеющимися материалами дела:

Так, согласно комиссионного акта осмотра (обследования) указанного земельного участка 06.11.2025 года, составленного непосредственно перед рассмотрением настоящего дела, был осуществлен выезд на место расположения несанкционированной свалки, где было установлено наличие отходов производства и потребления отходов, что подтверждается соответствующим комиссионным актом осмотра (обследования) указанного земельного участка, а также приложенной фототаблицей (л.д.__).

Таким образом, на момент рассмотрения дела указанные выше нарушения имеют место, в связи с чем подлежат устранению.

Ссылки стороны административного ответчика – Администрации ГО «Город Чита» о том, что обязанность по уборке указанной несанкционированной свалки надлежит возложить на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края также не подлежат применению в силу следующего:

Согласно Положения о Государственной ветеринарной службе Забайкальского края (далее - Служба), утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.07.2019 N 290, Служба является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, оказанию государственных услуг, а также осуществляющим полномочия, переданные Российской Федерацией, и управление в области:

ветеринарии;

пчеловодства в части выполнения мероприятий по предупреждению болезней медоносных пчел, их лечению, борьбе с вредителями пчелиных семей и по предотвращению отравления медоносных пчел пестицидами и агрохимикатами;

обращения с животными (П.1 Положения).

Согласно раздела 2 Положения Служба вносит проекты правовых актов в Правительство Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

П.13.2.1. Об установлении порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них.

П.13.2.2. Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

П.13.2.3. Об утверждении перечня дополнительных сведений о поступивших в приют для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядка размещения этих сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

П.13.2.4. Об установлении порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Забайкальского края в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

П.13.2.5. Об установлении порядка ликвидации скотомогильников на территории Забайкальского края в соответствии с утвержденными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

П.13.3. В области ветеринарии:

П.13.3.1. Осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия:

П.13.3.1.1. Установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории Забайкальского края в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных.

П.13.3.1.2. Отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Забайкальского края, установленных в связи с появлением угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных.

П.13.3.1.3. Подготовка представления Губернатору Забайкальского края об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Забайкальского края в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории Забайкальского края.

П.13.3.2. Организует проведение на территории Забайкальского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

П.13.3.3. Вносит в Правительство Забайкальского края представления об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Забайкальского края с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения.

П.13.3.5. Участвует в реализации федеральных мероприятий на территории Забайкальского края.

13.3.6. Осуществляет регистрацию специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии на территории Забайкальского края.

13.3.9. Создает в установленном порядке специальные комиссии для оперативного руководства деятельностью юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных и координации указанной деятельности.

13.3.10. Осуществляет предусмотренные ветеринарным законодательством Российской Федерации специальные мероприятия по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории Забайкальского края.

13.3.11. Разрабатывает и реализует государственные программы Забайкальского края в области ветеринарии.

13.4. В области обращения с животными:

13.4.3. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.

13.6. Выполняет мероприятия по предупреждению болезней медоносных пчел, их лечению, борьбе с вредителями пчелиных семей и по предотвращению отравления медоносных пчел пестицидами и агрохимикатами.

13.9. Контролирует осуществление переданного органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

13.10. Организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Службы.

13.11. Осуществляет полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, обеспечения режима военного положения, а также организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне в соответствии с действующим законодательством.

13.12. Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными задачами и в пределах своей компетенции.

13.13. Обеспечивает установленный режим секретности, организацию и ведение секретного делопроизводства и допускной работы.

13.14. Обеспечивает защиту информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13.15. Рассматривает обращения в порядке, установленном действующим законодательством.

13.16. Осуществляет в пределах компетенции иные полномочия и функции в соответствии с федеральным и краевым законодательством, в том числе постановлениями Правительства Забайкальского края.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что полномочия по выявлению, сбору, транспортированию, захоронению несанкционированных отходов отнесены к органам местного самоуправления, в связи с чем такую обязанность нельзя возложить на Государственную ветеринарную службу Забайкальского края.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом осмотра территории, фототаблицей, иными имеющимися материалами дела), наличие самих свалок в ходе заседания объективно установлено и никем не оспорено, доказательств их полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований прокурора.

Срок исполнения соответствующей обязанности суд находит возможным установить в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», три месяца – для администрации городского округа «Город Чита». Данные сроки суд находит разумными и достаточными для устранения выявленных нарушщений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные требования административного искового заявления читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить:

- Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории городского округа «Город Чита» на земельном участке между ДНТ «Казачий хутор» и СНТ «Березка», в точке с географическими координатами: N52.135161, Е113.383837;

- Обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать, а администрацию городского округа «Город Чита» в течении трех месяцев с даты вступления в решения суда законную силу профинансировать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке между ДНТ «Казачий хутор» и СНТ «Березка», в точке с географическими координатами: N52.135161, E113.383837.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2025 года.

Судья Петров А.В.