Дело № 2а-2551/2022

№58RS0018-01-2022-004799-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Турчака А.А.

при секретаре Саулиной А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, указал, что 17.01.2022г. Государственным инспектором по использованию и охране по Пензенской области Данные изъяты была проведена внеплановая документарная проверки но адресу Данные изъяты в рамках Федерального государственного земельного контроля (надзора) в соответствии с решением от 21.12,2022 г., №122. В ходе проверки было выявлено нарушение, выразившееся в использования земельного участка без документов.

17.01.2022г. Государственным инспектором по использованию и охране земель по Пензенской области Данные изъяты. было выдано ФИО1 Предписание об устранении выявленного нарушения №2/2-21.

Считала данное предписание незаконным и просила признать недействительным предписание об устранении выявленного нарушения №2/2-21 от 17.01.2022 выданное Управлением Росреестра по Пензенской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности иск не признали по основаниям, указанным в отзыве на административное заявление. Считали, что при проверке земельного законодательства нарушений закона допущено не было. Просили в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании было установлено, что Государственным инспектором по использованию и охране земель в Пензенской области была проведена документарная проверка в рамках рассмотрения обращения от 25.11.2021 г.

В ходе рассмотрения поступившего обращения было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Данные изъяты (кадастровый номер Данные изъяты).

Визуальным осмотром с последующей фотофиксацией установлено, что земельный участок по периметру огорожен полностью. На земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные строения.

В ходе выезда были осуществлены промеры металлического ограждения, расположенного по передней границе земельного участка и ограждения из сетки рабицы, расположенного по смежной границе с земельным участком с кадастровым номером Данные изъяты по их фактическому расположению, с доступных для проведения выездного обследования сторон (с земельного участка государственная собственность, на который не разграничена и с земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты).

По результатам измерений установлено, что металлическое ограждения из сетки рабицы, расположенное по смежной границе с земельным участком с кадастровым номером Данные изъяты выходит за учтенные границы обследуемого земельного участка. Площадь земельного участка, расположенного за учтенными границами обследуемого земельного участка, ориентировочно составляет 450 кв.м. и является частью смежного земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты (принадлежит на праве собственности физическому лицу), о чем свидетельствует схематический чертеж земельного участка.

В результате внеплановой документарной проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты общей площадью 450 кв.м. документы на который ФИО1, представлены не были, выдано предписание об устранении допущенного нарушения от 17.01.2022г.

Предписание об устранении нарушения земельного законодательства гр. ФИО1 получено на руки 17.01.2022г.

В соответствии с п.п. 5.24 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 30.06.2022) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности … проводит в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно абзаца второго названного постановления Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке, государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), землеустройству, геодезии и картографии, навигационному обеспечению транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), лицензированию геодезической и картографической деятельности (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пункт 1); осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 4), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5),

Согласно пункту 7 статьи 71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки, В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 99 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года N П/0240, закреплено право государственного инспектора по использованию и охране земель выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 851.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора определяются названным выше Административным регламентом.

Согласно абз. третьего п.75 Приказ Росреестра от 18.06.2019 N П/0240 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора" (действовавшего во время проведения обследования) в целях установления факта наличия или отсутствия признаков нарушения земельного законодательства лицом, уполномоченным на проведение проверки, при невозможности провести выездную проверку может быть проведено административное обследование в порядке, установленном пунктами 109 - 125 Административного регламента.

В соответствии с п.111 Регламента административная процедура осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа должностных лиц, уполномоченных заданием на проведение административного обследования, на обследуемые объекты земельных отношений.

При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами (п.112 Регламента).

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 129 Административного регламента).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления по Пензенской области наделена полномочиями по проведению проверок земельного законодательства и вынесению предписаний по устранению выявленных нарушений.

Наличие таких полномочий так же не оспаривалось административным истцом.

В качестве оснований для признания незаконным вынесения предписания об устранении нарушений административный истец ссылался на неизучение дополнительных материалов, которые явились основанием для внесения учетных данных о размере земельного участка принадлежащего ФИО1 и наличие реестровой ошибки при регистрации смежного земельного участка.

Однако указанные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном указанным федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Вместе с тем, согласно выписке из протокола рабочей группы по выявлению реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости от 15.12.2021 №48, выявить наличие реестровой ошибки не представляется возможным. Решение об исправлении реестровой ошибки принято не было.

Кроме того, по заключению кадастрового инженера Данные изъяты представленного административным истцом, местоположение границ земельных участков Данные изъяты, Данные изъяты, Данные изъяты (принадлежит ФИО1), Данные изъяты, Данные изъяты не соответствуют данным учтенным Росреестром. Записи в Росреестре о границах земельного участка административного истца никем на момент проведения проверки не оспорены, в установленном законом порядке недействительными не признаны и у государственного инспектора не было оснований им не доверять и не использовать в своей деятельности.

Представленные в дело материалы свидетельствуют, что фактическое положение земельного участка истца не соответствовало координатам, учтенным в реестре земельных участков.

На основании изложенного требования административного истца о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения №2/2-21 от 17.01.2022 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения №2/2-21 от 17.01.2022, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 года.

Судья А.А. Турчак