УИД 11RS0001-01-2021-021288-07 Дело № 2а-9495/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,
при секретаре Дикгаут К.В.,
рассмотрев 26 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, GPS координат,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» в котором просил признать незаконными данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, GPS координат, в части указания: ... в позиции №... приложения №... реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО ГО «Сыктывкар» и ..., ... в позиции под №... приложения №... реестра контейнерных площадок для раздельного накопления отходов на территории МО ГО «Сыктывкар» к постановлению администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар».
В обоснование заявленных требований указал, что данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО и GPS координаты указаны в постановлении администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар» неверно, что нарушает его конституционные права на жилище.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», в качестве заинтересованных лиц УК ООО «УНИПРОФ», ТСЖ «Каскад».
Административный истец, надлежаще извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.
Представитель АМО ГО «Сыктывкар» ФИО2 с иском не согласился, указывая о том, что на данный момент техническая ошибка устранена, путем вынесения соответствующего постановления, полагал, что неверное указание координат не ущемляло прав административного истца.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.
Суд определил, рассмотреть дело в при имеющейся явке лиц.
Заслушав представителя администрации МО ГО «Сыктывкар», исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из пунктов 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, пп. 1 п. 1 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** утвержден реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО ГО «Сыктывкар».
Подпунктом 2 пункта 1 постановления утвержден реестр контейнерных площадок для раздельного накопления отходов на территории МО ГО «Сыктывкар».
Как следует из приложений №... (...) и №... (...), в качестве данных о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, GPS координат, указан ..., ....
При этом из карты-схемы земельного участка придомовой территории МКД №... по ... г. Сыктывкара следует, что площадка для сбора ТКО по указанному адресу и приведенным координатам отсутствует.
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в части указания расположения площадки для сбора ТКО, с указанием GPS координат ....
По данным ООО «УНИ ПРОФ» контейнерная площадка закреплена за многоквартирным домом ... по ... г. Сыктывкара в соответствии с проектом размещения контейнерной площадки для сбора КГМ, ТБО МКД от ** ** ** по адресу: ..., .... Работы по обслуживанию контейнерной площадки осуществляются ООО «ТОДЭЗ» в рамках договора подряда №... от ** ** ** на выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту и санитарному содержанию жилищного фонда, заключенного с ООО «Управление недвижимым имуществом ПРОФ», что подтверждается соответствующими доказательствами, в том числе актом обследования размещения контейнерной площадки от ** ** **.
Из сообщения ТСЖ «Каскад» следует, что Товарищество осуществляет управление домом ... по ... г. Сыктывкара, собственное место для сбора и временного накопления ТКО не имеет, в связи с чем сбор и временное накопление ТКО осуществляется на контейнерной площадке, закрепленной за управляющей компанией ООО «УНИ ПРОФ», находящейся за пределами придомовой территории на основании заключенного договора №... от ** ** **.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Следовательно, в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании действий (бездействия) или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что о восстановлении нарушенного права административным истцом не заявлено, а нарушения административным ответчиком устранено, путем внесения изменений в постановление в части указания GPS координат, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, GPS координат – оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Койкова