Дело № 2а-3047/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2

Административный иск мотивирован тем, что мотивы отказа Департамента не являются препятствием к согласованию схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец, представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в административном иске основаниям.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что с целью образования испрашиваемого земельного участка, оформления прав на него административный истец выполнила работы по составлению схемы земельного участка, согласно которой определены границы земельного участка и его площадь, составляющая 822 кв. м.

21 марта 2022 года ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении заявленной государственной услуги, в том числе, в связи с утверждением проекта межевания территории. В частности, выявлено, что от точки н1 до точки н2 граница проектируемого земельного участка пересекает земельный участок, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 15.06.2021 №90 утверждена градостроительная документация по планировке территории «Строительство подъездной дороги к детскому саду и школе на п. Генерала Острякова (ул. Верещагина)».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 № 11-АР утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

В пункте 2.10 административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 28).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что границы автомобильных дорог должны быть отражены в документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Судом установлено, что приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 15.06.2021 №90 утверждена документация по планировке территории «Строительство подъездной дороги к детскому саду и школе на пр. Генерала Острякова (ул. Верещагина)» в городе Севастополе.

Указанный приказ был опубликован на официальном сайте Правительство Севастополя 15.06.2021.

В соответствии с вышеуказанной документацией, установлены действующие красные линии, которые частично пересекают испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Изложенные обстоятельства исключают предоставление государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Кроме того, согласно выкопировке из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от13.12.2005 №4114 следует, что испрашиваемый земельный участок частично находится в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), а также в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий), в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача», то есть имеются основания исключающие предоставление части земельного участка.

Таким образом, образование земельного участка в данном случае нарушило бы приведенные требования земельного законодательства, следовательно, по настоящему делу у Департамента имелись основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-189 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решения принято 07.10.2022 года

Судья Ю.С. Степанова