Решение по делу № 2-2206/2023 от 06.12.2023 - о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

36RS0001-01-2023-002187-69

Дело № 2-2206/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.

при секретаре Зелепукине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по охране культурного наследия Воронежской области к акционерному обществу «Энергетическая компания АтомСбыт» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране культурного наследия Воронежской области обратилось с иском к ФИО1, акционерному обществу «Страховая бизнес группа», акционерному обществу «Энергетическая компания АтомСбыт» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

С учетом уточненных исковых требований просил суд возложить обязаность на АО «Энергетическая компания АтомСбыт» исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Михайловых – ФИО2 (2 здания»: «Флигель ФИО2», расположенного по <адрес>, в части осуществления следующих мероприятий (работ): в течение семи месяцев с даты вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке с Управлением научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Михайловых – ФИО2 (2 здания)»: «Флигель ФИО2», (Воронежская область, <адрес>); в течение двенадцати месяцев с момента согласования научно-проектной документации с Управлением выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 ФЗ от 25.06.2022 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Михайловых – ФИО2 (2 здания)»: «Флигель ФИО2», в соответствии с согласованной научно-проектной документацией. Установить судебную неустойку, подлежащую взысканию с ответчика, в размере 20000 рублей за каждый месяц неисполнения решения суда в установленный решением срок до месяца фактического исполнения решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что здание, расположенное по <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2» (2 здания) «Флигель купца ФИО2 (далее ОКН), принятым под государственную охрану в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 №510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области», Постановлением Администрации Воронежской области от 14.08.1995 №850 «О порядке управления зданиями-памятниками истории и архитектуры в Воронежской области», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № ...... Приказом Управления от 08.12.2009 №620-ОД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе г. Воронеж» утверждены границы территории указанного объекта культурного наследия. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственником ОКН является ФИО1. Приказом управления утверждено охранное обязательство собственника или законного владельца ОКЕН и направлено в адрес собственника. Согласно п. 17 охранного обязательства при содержании и использовании ОКН в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 №73-ФЗ, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В соответствии с п. 18 охранного обязательства собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия. Вместе с тем, требования охранного обязательства ответчиком АО «Энергетическая компания АтомСбыт» не исполняются. Так, в соответствии с актом технического состояния ОКН от 16.05.2023 рассматриваемый ОКН находится в ограничено работоспособном состоянии, местами недопустимом. Согласно сведениям, изложенным в акте, на ОКН наблюдается нарушение целостности, отслоение, фрагментарная утрата штукатурно-окрасочного слоя цоколя со стороны северо-западного фасада; нарушение целостности, фрагментарная утрата штукатурно-окрасочного слоя стен; двери и каркас имеют дефекты, деформации, отслоение окрасочного слоя; на главном фасаде памятников смонтирован фальшфасад; трещины в кирпичной кладке шириной раскрытия до 8 мм на всех фасадах здания; закрытие оконных проемов листами ДВП; неудовлетворительное состояние дворовой территории (наличие неорганизованной растительности, в том числе в непосредственной близости к стенам здания ОКН); отсутствие информационных надписей и обозначений об объекте.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 против удовлетворения заявленных требований не возражал, указал, что собственник помещения тоже заинтересован в приведении здания в надлежащее состояние, для возможности его полноценной эксплуатации.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25 июня 2002 года №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Среди полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, определенных ст. 9.2 Федерального закона 73-ФЗ, является полномочие по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения.

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее Управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части исполнения полномочий, переданных Российской Федерацией в отношении объектов культурного наследия, а также обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия.

Управление создано в соответствии с указом губернатора Воронежской области №89у от 10.03.2015 «Об оптимизации структуры органов исполнительной власти». Постановлением правительства Воронежской области от 13.04.2015 № 275 утверждено «Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области» (далее - Положение). В соответствии с Положением Управление исполняет, в том числе, государственные функции по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения и по осуществлению федерального, регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия в области охраны объектов культурного наследия).

Как установлено судом, нежилое здание, расположенное по адресу<адрес> является объектом культурного наследия «Усадьба Михайловых-ФИО2 (2 здания)»: «Флигель ФИО2», который принят под охрану постановлением администрации г. Воронежа от 18.04.1994 №510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области», постановлением администрации Воронежской области от 14.08.1995 № 850 «О порядке управления зданиями-памятниками истории и архитектуры в Воронежской области», зарегистрированным в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № .....

Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-0Д «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.10.2023 собственником объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Михайловых-ФИО2 (2 здания)»: «Флигель ФИО2», расположенного по <адрес> является ответчик АО «Энергетическая компания АтомСбыт».

Указанная выписка содержит сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, основанием для которых является охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, утвержденное приказом Управления от 23.11.2020 № 71-01- 07/708.

Управлением утверждено охранное обязательство собственника рассматриваемого объектом культурного наследия приказом от 23.11.2020 № 71-01-07/708.

Утвержденное охранное обязательство было направлено в адрес ответчика.

В соответствии с утвержденным охранным обязательством собственник обязан, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пункты 17-19). Собственник объекта обязан проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния объекта.

Вместе с тем, требования охранного обязательства ответчиком не исполняются.

Так, в соответствии с актом технического состояния от 16.05.2023, составленного по результатам технического осмотра, произведенного автономным учреждением культуры Воронежской области «Государственная инспекция историко-культурного наследия», рассматриваемый объект культурного наследия находится в ограничено работоспособном состоянии, местами недопустимом. Согласно сведениям, изложенным в акте, на ОКН наблюдается нарушение целостности, отслоение, фрагментарная утрата штукатурно-окрасочного слоя цоколя со стороны северо-западного фасада; нарушение целостности, фрагментарная утрата штукатурно-окрасочного слоя стен; двери и каркас имеют дефекты, деформации, отслоение окрасочного слоя; на главном фасаде памятников смонтирован фальшфасад; трещины в кирпичной кладке шириной раскрытия до 8 мм на всех фасадах здания; закрытие оконных проемов листами ДВП; неудовлетворительное состояние дворовой территории (наличие неорганизованной растительности, в том числе в непосредственной близости к стенам здания ОКН); отсутствие информационных надписей и обозначений об объекте.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом №73ФЗ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона №73- ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт,. реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя. научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу требований пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исходя из положений пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, мероприятия, включающие принятие мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия согласно требованиям Федерального закона №73-ФЗ, ответчиком не выполнялись, заявлений от него на предоставление государственных услуг по выдаче заданий на проведение работ по сохранению объекта, согласованию научно-проектной документации работ по сохранению объекта, разрешений на проведение подобных работ в Управление не поступало, доказательств обратному не представлено.

Из обстоятельств дела следует, что ответчик, являясь собственником объекта культурного наследия, уклоняется и не принимает меры по сохранению объекта культурного наследия, указанные в вышеприведенных нормах, не принимает своевременного, полного и необходимого комплекса мер, направленного на поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не обращается в уполномоченные органы за получением заданий, разрешительной документации, в проектные организации - за составлением проектной документации.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, в том числе с учетом повышенных требований, установленных законом к объектам культурного наследия (обременений), лежит на собственнике недвижимости. Обязательства собственника недвижимости по сохранению и содержанию объекта культурного наследия определяются охранным обязательством, оформляемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе №73- ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Приказом Управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 установленных законом к объектам культурного наследия (обременений), лежит на собственнике недвижимости. Обязательства собственника недвижимости по сохранению и содержанию объекта культурного наследия определяются охранным обязательством, оформляемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе №73-ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

При этом суд учитывает, что дальнейшее неисполнение ответчиком возложенных законом и охранным обязательством на собственника объекта культурного наследия требований по сохранению указанного объекта культурного наследия может привести к его утрате.

Учитывая изложенное, исковые требования о понуждении ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит. решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным срок для разработки и согласования в установленном порядке с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного значения будет считать срок в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а срок на выполнение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в соответствии с согласованной с Управлением научно-проектной документацией - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. ст. 308.3 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановления Пленума Верховного суда №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворении иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку на случай неисполнения настоящего решения суда в части требований разработать и согласовать в установленном порядке с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного значения - по истечении 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда до момента фактического исполнения в размере 20000,00 рублей за каждый месяц неисполнения решения суда в установленный решением срок до месяца фактического исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер государственной пошлины по искам неимущественного характера для юридических лиц составляет 6000 рублей.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязать на Акционерное общество «Энергетическая компания АтомСбыт» исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Михайловых – ФИО2 (2 здания»: «Флигель ФИО2», расположенного по <адрес> в части осуществления следующих мероприятий (работ):

- в течение семи месяцев с даты вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке с Управлением научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Михайловых – ФИО2 (2 здания)»: «Флигель ФИО2», (<адрес>

- в течение двенадцати месяцев с момента согласования научно-проектной документации с Управлением выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 ФЗ от 25.06.2022 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Михайловых – ФИО2 (2 здания)»: «Флигель ФИО2», в соответствии с согласованной научно-проектной документацией.

В случае неисполнения решения Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 06.12.2023 в установленные сроки взыскать с акционерного общества «Энергетическая компания АтомСбыт» в пользу Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области судебную неустойку в размере 20000 рублей за каждый месяц неисполнения решения суда до месяца фактического исполнения решения суда.

Взыскать с акционерного общества «Энергетическая компания АтомСбыт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

решение суда в окончательной форме изготовлено 08.12.2023