Дело № 2а-2271/2023

УИД 34RS0001-01-2023-002457-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 июля 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Митьковской А.В.,

при помощнике судьи Коноваловой А.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании уведомления незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет) о признании уведомления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемой реконструкции жилого дома.

В обоснование административных исковых требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская <адрес>, общей площадью 3 115 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. На участке располагается жилой дом общей площадью 20,4 кв.м 1973 года постройки. Земельный участок и дом приобретены административным истцом на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельствам о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ. На уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального строительства административному истцу ответчиком направлено оспариваемое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам размещения объекта индивидуального или садового дома на земельном участке. Оспариваемое уведомление административного ответчика мотивировано тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения для территориальной зоны «ЖЗ-1» установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе площадь. Максимальная площадь земельного участка для указанной территориальной зоны составляет 2500 кв.м. В ходе рассмотрения заявления установлено, что площадь рассматриваемого земельного участка составляет 3 115 кв.м, что не соответствует установленной Правилами землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения предельной максимальной площади земельного участка для территориальной зоны «ЖЗ-1». С учетом изложенного, административным ответчиком вынесено обжалуемое уведомление о несоответствии реконструкции объекта индивидуального строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке. В обоснование указано на требования пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иных оснований для отказа в согласовании поданного административным истцом уведомления о реконструкции административным ответчиком не приведено. Оспариваемое уведомление административного ответчика является незаконным по следующим основаниям. Земельный участок истца имеет разрешенное использование – строительство жилого дома, приобретен по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Правила землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области утверждены решением Ленинской районной Думы Волгоградской области № 69/269 от 31 января 2019 года. Поскольку право собственности административного истца возникло ранее установленных решением Ленинской районной Думы Волгоградской области № 69/269 ограничений, они не могут являться препятствованием к реализации прав собственника объекта недвижимости на реконструкцию.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов ФИО1

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что в ходе рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального строительства установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Волгоградской области природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Согласно Положению о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденному постановлением Администрации Волгоградской области от 22 июля 2016 года № 389-п, земельный участок располагается в функциональной зоне - зона интенсивного природопользования природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области утвержденным решением Ленинской районной Думы от 31 января 2019 года № 69/269, указанный в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне "ЖЗ-1" (1-3 эт) - зона застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения для территориальной зоны "ЖЗ-1" установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры для земельных участков с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Площадь планируемого к застройке рассматриваемого земельного участка составляет 3115 кв. м, что не соответствует установленной Правилами землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения предельной максимальной площади земельного участка для территориальной зоны "ЖЗ-l" в размере 2500 кв.м. В связи с чем в адрес заявителя комитетом направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Таким образом, оспариваемое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ направлено комитетом в полном соответствии с полномочиями органа исполнительной власти субъекта РФ и с действующим законодательством. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства административный истец ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 3 115 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. На участке располагается жилой дом общей площадью 20,4 кв.м 1973 года постройки. Земельный участок и дом приобретены административным истцом на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельствам о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11,12,13).

ФИО2 обратился в комитет с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта ИЖС установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Волгоградской области природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно Положению о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденному постановлением Администрации Волгоградской области от 22 июля 2016 № 389-п, земельный участок располагается в функциональной зоне - зона интенсивного природопользования природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" (далее - природный парк).

Подпунктом 4.7.4 Положения определено, что зона интенсивного природопользования предназначена для проживания населения на территории природного парка, размещения жилых домов, административных зданий, объектов культуры, здравоохранения, просвещения и иных объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципальных образований.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным решением Ленинской районной Думы от 31 января 2019 года № 69/269, указанный в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне «ЖЗ-1» (1-3 эт) - зона застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами (информация размещена в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (fgistp.economy.gov.rи)).

В соответствии с Правилам землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения для территориальной зоны «ЖЗ-1» установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры для земельных участков с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правил землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения максимальная площадь земельного участка для указанной территориальной зоны составляет 2500 кв. м.

Площадь планируемого к застройке рассматриваемого земельного участка составляет 3115 кв.м, что не соответствует установленной Правилами землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения предельной максимальной площади земельного участка для территориальной зоны «ЖЗ-l».

В соответствии в подпунктом 2 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

С учетом изложенного, строительство, а равно реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № противоречит действующим требованиям Правил землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения, а, следовательно, и требованиям подпункта 4.7.4 Положения, в связи с чем в адрес заявителя комитетом направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 9-10).

Учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что земельный участок был приобретен им до утверждения Правил землепользования и застройки Каршевитского сельского поселения, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанные правила не распространяются на застройку земельного участка административного истца, основаны на неверном толковании положений законодательства.

По смыслу положений ч. 9 ст.226 КАС РФ во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного искового заявления требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат удовлетворению судом, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения рассматриваемого административного искового заявления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) комитета закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными действиями (бездействием), интересов ФИО2

Вместе с тем, несоответствия действий Комитета закону судом не установлено, так как уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направлено комитетом в полном соответствии с полномочиями органа исполнительной власти субъекта РФ и с действующим законодательством.

На основании изложенного, доводы административного искового заявления являются необоснованными, не свидетельствуют о незаконности действий комитета, что в целом является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании уведомления незаконным и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Митьковская

Решение вынесено в окончательной форме 27 июля 2023 года.

Судья А.В. Митьковская