Дело № 2а-3626/2022

УИД 33RS0002-01-2022-004992-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 12 августа 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Шумилиной А.К.,

с участием представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе согласования публичного религиозного мероприятия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом его уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ к администрации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе согласования публичного религиозного мероприятия, которое запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 по 19:00.

В обоснование иска указал, что он является организатором публичного религиозного мероприятия, проведение которого запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 по 19:00 по адресу: , парк имени ФИО5, смотровая площадка у памятника князю Владимиру. О проведение публичного мероприятия им ДД.ММ.ГГГГ в администрацию подано уведомление. Ответом первого заместителя главы администрации ФИО6 ### от ДД.ММ.ГГГГ организатору публичного мероприятия было отказано в согласовании мероприятия, поскольку заявитель не может быть организатором публичного мероприятия. Указанный отказ считает незаконным и необоснованным, создающим препятствия в проведении публичного мероприятия в , нарушающим право на организацию и проведение публичных религиозных мероприятий. Отказывая в согласовании публичного мероприятия, административный ответчик указал, что физическое лицо не может быть организатором публичного религиозного мероприятия (богослужения). При этом, административный ответчик не ссылается ни на одну правовую норму, устанавливающую запрет на организацию и проведение таких мероприятий гражданами. Не содержит таких запретительных норм и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, поручил ведение дела представителю.

Представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности нотариальной формы, иск поддержал по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснил, что основания для отказа в проведения публичного мероприятия, отраженные в оспариваемом ответе, не установлены Федеральным законом. В ответе не приведена норма о запрете в проведении публичного мероприятия. Гражданин имеет прямое право быть организатором и участником мероприятия, как индивидуально, так и в составе религиозного объединения. Порядок проведения публичного мероприятия одинаков и для граждан, и для религиозных объединений. Статус гражданина позволяет быть организатором мероприятия. Ранее, судом вынесено решение об удовлетворении аналогичных административных исковых требований о признании ответа администрации незаконным, которое судом апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Представитель административного ответчика ФИО8 административный иск не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что закон не содержит определения публичное религиозное мероприятие, поэтому ФИО1 в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ выбрал форму проведения публичного мероприятия – собрания в соответствии с законом. Смотровая площадка у памятника князю Владимиру в парке имени ФИО5 не является специально отведенным или приспособленным местом для проведения не только собраний, но и религиозных обрядов (богослужений), а публичное воспевание индуистской мантры Харе Кришна не является обсуждением общественно значимых вопросов. Закон закрепляет обязанность религиозной организации в случае проведения публичного религиозного обряда в общественном месте выступать организатором публичного мероприятия. Физическое лицо не может быть организатором публичного религиозного обряда, поскольку ему не дано право проводить публичные религиозные обряды в общественных местах. В соответствии с уведомлением организатором публичного богослужения является физическое лицо ФИО1 В уведомлении не указано, к какой именно религиозной организации имеет отношение организатор публичного богослужения. Именно отсутствие информации о вероисповедании организатора публичного религиозного мероприятия помещало администрации исследовать вопрос о правомерности проведения религиозного публичного обряда (богослужения) недалеко от Успенского собора. Проведение мероприятий вблизи объектов религиозного почитания прямо запрещено законом; дополнительно указал, что законодательством не предусмотрена возможность проведения публичного религиозного обряда гражданином. Проводить указанные мероприятия запрещено с рядом находящимися религиозными местами. В уведомление отсутствуют сведения о религиозном объединении. По мнению истца, физическое лицо, не спрашивая на то разрешения, может проводить обряд, что противоречит нормам действующего законодательства.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, решения, действия (бездействие) органа публичной власти, связанные с организацией публичного мероприятия, в том числе запланированного к проведению в рамках избирательной кампании, равно как и иные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушающие право граждан на проведение публичных мероприятий либо создающие препятствия к осуществлению этого права, могут быть оспорены в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление N 30-П, согласно которому Конституция Российской Федерации в статьях 14, 28 провозглашает Российскую Федерацию светским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны между собой, и - исходя из того, что религиозная свобода является одной из важнейших форм духовно-нравственного самоопределения личности и внутренним делом каждого, - гарантирует в качестве одного из основных личных (гражданских) прав свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право на свободу совести и религии признается также международно-правовыми актами, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации, - Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 9) и Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 18), согласно которым это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

Соответственно, данное право не может ограничиваться исключительно пространством личной (частной) жизни, - получая свою реализацию во внешней сфере, в том числе в массовых коллективных формах, оно объективно приобретает и весьма существенное общественное значение, что обязывает Российскую Федерацию как правовое и социальное государство (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) обеспечивать, нейтрально и беспристрастно, исповедание различных религий, верований и убеждений в целях достижения гражданского мира и согласия, поддержания общественного порядка и религиозной терпимости в обществе, не допуская произвольного и неоправданного вмешательства в деятельность религиозных организаций и в то же время - учитывая светский характер российского государства - клерикализации государственных и общественных институтов.

Таким образом, принимая во внимание сочетание в религиозной свободе индивидуальных (личных) и коллективных, а также частных и публичных начал, нормативный порядок реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированного каждому статьей 28 Конституции Российской Федерации, - исходя из предписаний Конституции Российской Федерации, согласно которым права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность публичной власти и обеспечиваются правосудием, а их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации), - требует соотнесения с порядком реализации иных конституционных прав, в том числе в социально-политической сфере, и обязывает как законодателя, так и правоприменителя, включая суд, обеспечивать разумный баланс интересов верующих и религиозных объединений, с одной стороны, и светских политических и государственных институтов - с другой, не посягая при этом на само существо данного права и не создавая препятствий для его реализации.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях), согласно которому законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (статья 2 Федерального закона).

Согласно пп. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно ст.8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия: 1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию; 2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок предусмотренный частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с уведомлением о проведении публичного религиозного мероприятия в форме собрания (богослужения) ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 до 19:00 в , парк имени ФИО5, смотровая площадка у памятника князю Владимиру с предполагаемым количеством участников в 15 человек. Целью публичного мероприятия является публичное воспевание индуистской мантры Харе Кришна вне границ места по адресу: , площадка между автостоянкой по и бывшим зданием кинотеатра «Березка», определенного постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###. Мероприятие не преследует цели вовлечения кого-либо в какое-либо религиозное объединение.

В вышеназванном уведомлении предложен перечень мест и интервалов времени для проведения мероприятия в случае невозможности проведения мероприятия в парке имени ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 до 19:00. В качестве организатора публичного мероприятия указан ФИО1

Уведомлением о проведении публичного религиозного мероприятия принято администрацией в тот же день ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за номером 4302/01-01 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия

Ответом первого заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ за ### на уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного религиозного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 до 19:00 по адресу: , парк имени ФИО5, смотровая площадка у памятника князю Владимиру отказано в согласовании проведения публичного религиозного мероприятия в форме собрания (богослужения), поскольку организатором публичного богослужения может быть исключительно религиозная организация, физическое лицо не может быть организатором такого мероприятия. В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ организатором публичного богослужения является физическое лицо ФИО1 В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не указано, к какой именно религиозной организации имеет отношение организатор публичного богослужения.

Ч. 2.1 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из этого, не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия.

Перечень лиц, которые в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организаторами публичного мероприятия, а также перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, содержатся в части 2 статьи 5 и части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: 1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; 2) добровольность участия в публичном мероприятии.

Отказывая в согласовании публичного мероприятия в форме собрания (богослужения) администрация в ответе указала в качестве основания на невозможность проведения такового непосредственно физическим лицом, в отсутствие сведений о его принадлежности к какой-либо религиозной организации.

ФИО1, обращаясь в администрацию с уведомлением о проведении публичного мероприятия, действовал исключительно как физическое лицо - организатор, не преследуя цели вовлечения граждан в религиозное объединение, распространения информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками религиозного объединения.

По объяснениям представителя административного истца, ранее, в июле 2022 года ФИО1, как физическое лицо, организатор, обращался в администрацию с уведомлениями о проведении публичного религиозного мероприятия в форме собрания (богослужения), на которые его доверителю даны соответствующие ответы о возможности проведения религиозного мероприятия по адресу: , на площадке между автостоянкой по и бывшим зданием кинотеатра «Березка».

Ответами на уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и от 15 июля соответственно подтверждается, что таковые предоставлены непосредственно физическому лицу ФИО1, являющемуся организатором публичного мероприятия.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что норма ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в согласовании проведения публичного мероприятия. Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела таких оснований судом не установлено, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Сам по себе факт отсутствия сведений о религиозной организации, а также отсутствия сведений о принадлежности административного истца к религиозной организации, не является достаточным основанием для отказа ФИО1 в проведении публичного мероприятия.

Данных, что ФИО1 относится к числу лиц, которые не могут выступать организатором публичного мероприятия, материалы дела не содержат.

Утверждение администрации о том, что организатором публичного богослужения может являться исключительно религиозная организация является ошибочным.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", на который ссылается административный ответчик, регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Что касается публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в иных, помимо указанных в пунктах 1 - 4 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", местах (в том числе на открытом воздухе или в нежилых помещениях), то в соответствии с пунктом 5 той же статьи они осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, демонстраций и шествий, который в настоящее время определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Вводя процедуру предварительного уведомления органов публичной власти о проведении таких публичных мероприятий, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, федеральный законодатель имел целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на свободу собраний в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, и исходил из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан (как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих), а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В силу ст.7 Федерального закона №125-ФЗ религиозная группа, т.е. добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица является одной из форм религиозного объединения и наделена правом совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

При таких обстоятельствах, направленный администрацией ответ на уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия (собрания, богослужения) по своему содержанию является произвольным, немотивированным отказом в согласовании публичного мероприятия, влекущим нарушение конституционных прав граждан.

Оспариваемый административным истцом ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обоснованных оснований для отказа (в части согласования собрания), предусмотренных частью 3 статьи 12 Закона № 54-ФЗ.

Таких оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия (собрания) не содержат и материалы дела.

Доводы административного ответчика о невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном истцом месте со ссылкой на ч.6 ст.3 Федерального закона №125-ФЗ, согласно которой проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются, суд признает несостоятельными.

В силу ст.8 Федерального закона №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Частью 6 ст.3 Федерального закона №125-ФЗ установлен запрет на проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что заявленное к проведению административным истцом публичное мероприятие оскорбляет религиозные чувства граждан, верующих, административным ответчиком не представлено, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Более того, приведенное представителем административного ответчика обстоятельство не было указано в оспариваемом ответе в качестве основания отказа, в связи с чем, в силу абз.2 п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать оспариваемый отказ со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа обоснованным, изменяя таким образом основания принятого решения.

С учетом изложенного административный иск в части признания незаконным действий администрации , выразившихся в предоставлении ответа ### от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу отказано в проведении публичного мероприятия собрания, богослужения) в ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, руководствуясь п.20 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N28, суд полагает обязать орган публичной власти не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную административным истцом дату и время.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе согласования публичного религиозного мероприятия удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации , выразившиеся в отказе в проведении заявленного ФИО1 публичного мероприятия в ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 по 19:00 по адресу: , парк имени ФИО5, смотровая площадка у памятника князю Владимиру, выраженного в ответе первого заместителя главы ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Обязать администрацию не чинить административному истцу препятствий в проведении ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 до 19:00 публичного мероприятия на смотровой площадке у памятника князю Владимиру в парке имени ФИО5 .

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца.

Председательствующий К.С. Крыжановский