Дело № 2а-2471/2023

УИД 76RS0013-02-2023-00 1575-25

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Рыбинск Ярославской области

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Орловой М.Г.

при секретаре Поповой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Рыбинск о возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги,

установил:

Рыбинская городская прокуратура в лице заместителя городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском, в котором просит (с учетом уточнения исковых требований) возложить на Администрацию городского округа город Рыбинск в срок до 01.06.2024 года устранить дефекты в виде многочисленных выбоин, а также восстановить продольную ровность покрытия проезжей части автомобильной дороги по <данные изъяты> путем производства капитального ремонта дорожного покрытия.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги по <данные изъяты>. В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск, утвержденным постановлением Главы ГО г. Рыбинск от 02.06.2009 г. <данные изъяты>, автомобильная дорога по <данные изъяты> относится к собственности города. Проведенной со специалистами отдела <данные изъяты> проверкой содержания участка автодороги по <данные изъяты> установлены нарушения в сфере безопасности дородного движения, а именно: на участке автомобильной дороги от <данные изъяты> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных выбоин длинной более 40 см, глубиной более 8 см, площадью боле 0,1 м?. На всем указанном участке автомобильной дороги нарушена продольная ровность покрытия проезжей части, число просветов под трехметровой линейкой превышающих значение 6 мм более 14% (25%), максимальный просвет под рейкой более 20 мм. Таким образом, нормативное содержание указанного участка дороги органом местного самоуправления не обеспечено, что свидетельствует о ненадлежащем его содержании со стороны Администрации ГО г. Рыбинск. Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанного участка автомобильной дороги нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения.

Представитель административного истца - помощник прокурора Тихомирова К.Д. в судебном заседании истец исковые требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что протяженность спорного участка автомобильной дороги не превышает 500 м., указанный участок дороги имеет значительную нагрузку, поскольку расположен в центре города, в связи с чем, полагала, что заявленный в исковом заявлении срок является разумным и достаточным для выполнения работ по его ремонту.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Рыбинск - ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в исковом заявлении не оспаривала, против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. В обоснование своих возражений указала, что заявленные в иске требования являются неисполнимыми. Протяженность автомобильной дороги по <данные изъяты> составляет 1,04 км. Данная дорога относится к 5-й категории. Капитальный ремонт автомобильной дороги включает в себя сложный комплекс работ, требующих значительных финансовых и временных затрат. Данные работ должны выполняться в определенное время, так как качество выполнения работ зависит от погодных условий. При этом просительная часть искового заявления не содержит указание на нормы, в соответствии с которыми должен быть произведен капитальный ремонт. Заявленный административным истцом срок выполнения работ создает заведомую неисполнимость решения суда, поскольку выполнение этих работ требует материальных затрат, в то время как судебными решениями на Администрацию уже возложена обязанность выполнить работы стоимость которых более 1 358 185,13 тыс. рублей. При этом дефицит бюджета составляет 50 млн. руб.; объем муниципального долга – 1 089 млн. рублей. При таки обстоятельствах исполнить решение суда в заявленный прокурором срок не представляется возможным. Разумным в данном случае будет установление срока выполнения работ не ранее начала 2025 года.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Рыбинское» в судебное заседание не явился о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств от него не поступало.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пункта 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 12 указанного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Данные Правила направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а также "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию".

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.1 ГОСТ 33220-2015, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям показателей продольной ровности покрытия, установленным указанными техническими регламентами. Продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений показателей продольной ровности покрытия, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в том числе отдельные выбоины или проломы, глубиной 5 см и более, и площадью не менее 0,09 м?.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 или более.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что автомобильная дорога по <данные изъяты> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа г. Рыбинске, утвержденного постановлением Главы городского округ г. Рыбинск от 2 июня 2009 года <данные изъяты>.

Сотрудником ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» в присутствии помощника Рыбинского городского прокурора выполнено обследование участка автомобильной дороги <данные изъяты>, а именно: от <данные изъяты>, по результатам которого установлено, что в нарушение требований п. 5.2.1 ГОСТ 33220-2015, п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на указанном участке проезжей части в связи с выбоинами, необработанной сеткой трещин, выкрашивания верхнего слоя покрытия нарушена продольная ровность покрытия проезжей части, число просветов под трехметровой рейкой, превышающих значение 6 мм более 14 % (25%), максимальный просвет под рейкой 20 мм.

Кроме того, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые.

Результаты обследований зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, и стороной административного ответчика не оспорены; сведений об устранении указанных нарушений в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что обязанность по содержанию указанного участка автомобильной дороги надлежащим образом не исполняется, о чем свидетельствуют дефекты покрытия проезжей части, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Дефицит бюджета не освобождает ответчика от обязанности по выполнению требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Пунктами 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 33220-2015 установлен срок устранения дефектов проезжей части не более 12 суток.

Вместе с тем, учитывая процедуру формирования бюджета и выделения денежных средств, требования разумности, а также исходя из сезонности заявленных к выполнению дорожных работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора до 01 октября 2024 года.

Руководствуясь статьями с.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Рыбинской городской прокуратуры (<данные изъяты>).

Возложить на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области (<данные изъяты>) обязанность в срок до 01 октября 2024 года на участке автомобильной дороги по <данные изъяты> выполнить работы по устранению дефектов в виде многочисленных выбоин, а также восстановить продольную ровность покрытия проезжей части путем производства капитального ремонта дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Орлова