Решение по делу № 2А-461/2023 от 06.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Кольцовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паршиной А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному иску прокуратуры города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, 28.11.2022 г. в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Кировском районе г. Астрахани ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно: по ул. Валерии Барсовой (от ул. Софьи Перовской до ул. Белинского) имеются просадки, выбоины, превышающие предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м.; по ул. Курская (от ул. Валерии Барсовой до <...>) имеются выбоины, превышающие предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м.

В связи с чем, просят признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», по неприведению участка автомобильной дороги в Кировском районе г. Астрахани по адресу: по ул. Валерии Барсовой (от ул. Софьи Перовской до ул. Белинского) в части неустранения просадок, выбоин, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м.; в части неустранения по ул. Курская (от ул. Валерии Барсовой до <...>) выбоин, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м., незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань», управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», устранить выявленные нарушения путем ликвидации по ул. Валерии Барсовой (от ул. Софьи Перовской до ул. Белинского) просадок, выбоин, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м.; ликвидации по ул. Курская (от ул. Валерии Барсовой до <...>) выбоин, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длинной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры г. Астрахани ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить его.

Представитель ФКУ администрации МО «Город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предоставляют прокурору право в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст. 12 Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по под держанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. ст. 15, 17 данного Закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 8, п. 6 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4.).

Согласно ГОСТ Р 50597-2017, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МО «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно п. 1.3, п. 2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 № 15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Астрахань».

Таким образом администрация муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г. Астрахани, соответствие ее требованиям ГОСТ, создав, тем самым, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненноважным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», по неприведению участка автомобильной дороги в Кировском районе г. Астрахани по адресу: по ул. Валерии Барсовой (от ул. Софьи Перовской до ул. Белинского) в части неустранения просадок, выбоин, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м.; в части неустранения по ул. Курская (от ул. Валерии Барсовой до <...>) выбоин, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань», управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», устранить выявленные нарушения путем ликвидации по ул. Валерии Барсовой (от ул. Софьи Перовской до ул. Белинского) просадок, выбоин, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м.; ликвидации по ул. Курская (от ул. Валерии Барсовой до <...>) выбоин, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длинной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной или более 0,06 кв.м., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: В.В. Кольцова