Решение по делу № 2А-226/2023 от 22.11.2023

Дело № 2а-226/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 22 ноября 2023 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Адушкина В.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Инсарского района Республики Мордовия Видманкина А.П.,

представителя административного ответчика – временно исполняющей обязанности главы администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре Москвитиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке и демонтажу дорожных знаков,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия (далее администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке и демонтажу дорожных знаков.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района по результатам мониторинга исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, в частности:

- на участке автодороги 0 км+2349 м по ул. Московская у автовокзала установлены знаки 3.28 «Стоянка запрещена», 8.5.2 «Рабочие дни» и 8.2.2-8.2.6 «действия 100 м», которые не предусмотрены проектом организации дорожного движения в г. Инсар;

- на участке автодороги 0 км+10 м по ул. Красноармейская у автовокзала установлены знаки 3.28 «Стоянка запрещена», 8.5.2 «Рабочие дни» и 8.2.2-8.2.6 «Зона действия 50 м», которые не предусмотрены проектом организации дорожного движения в г. Инсар;

- на участке автодороги 0 км+2434м по ул. Московская у здания суда отсутствуют знаки 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.2 «Зона действия 500 м»;

- на участке автодороги 0 км+10 м по ул. Красноармейская у автовокзала и здания суда фактически имеется пешеходный переход, на момент внесения представления на данном участке был установлен 1 знак 5.19.1 «Пешеходный переход». Вместе с тем, в проекте организации дорожного движения в г. Инсар указанный пешеходный переход не предусмотрен. Также отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 3 штук по ул. Красноармейская по направлению движения в сторону ул. Московская и от нее. В настоящее время на момент осмотра вышеуказанного участка знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствуют;

- на участке автодороги 0 км+921 м по ул. Пугачева отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на участке автодороги 0 км+827 м по ул. Коммунистическая отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» и 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

Несмотря на то, что прокуратурой района по данному факту было внесено представление, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. Бездействие администрации и несоблюдение администрацией требований в области безопасности дорожного движения и несоответствие предъявляемым требованиям указанных автомобильных дорог, по которой движется значительное количество автотранспорта и пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и авариям, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью взрослых и детей, повлечь человеческие жертвы.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению, организации установленных правил в области безопасности дорожного движения в г.Инсар и возложить обязанность по установке и демонтажу дорожных знаков в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- демонтировать на участке автодороги 0 км+2349 м по ул. Московская у автовокзала знаки 3.28 «Стоянка запрещена», 8.5.2 «Рабочие дни» и 8.2.2 - 8.2.6 «3она действия100 м», которые не предусмотрены проектом организации дорожного движения в г. Инсар;

- демонтировать на участке автодороги 0 км+10 м по ул. Красноармейская у автовокзала знаки 3.28 «Стоянка запрещена», 8.5.2 «Рабочие дни» и 8.2.2-8.2.6 «3она действия 50 м», которые не предусмотрены проектом организации дорожного движения в г. Инсар;

установить на участке автодороги 0 км+2434 м по ул. Московская у здания суда знаки 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.2 «Зона действия 500 м»;

внести изменения в проект организации дорожного движения и установить на участке автодороги 0 км+10 м по ул. Красноармейская у автовокзала и здания суда знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

установить на участке автодороги 0 км+921 м по ул. Пугачева знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

установить на участке автодороги 0 км+827 м по ул. Коммунистическая знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» и 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Видманкин А.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив требования, просил возложить обязанность по установке и демонтажу дорожных знаков в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель администрации – временно исполняющая обязанности главы администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 с административным иском прокурора согласилась.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспорта инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ст. 35 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ проектирование, строительство частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств застройщиков и иных не запрещенных законом источников. Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасного дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены правила дорожного движения (далее – Правила дорожного движения), устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что проведенный прокуратурой района мониторинга исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, в частности на отдельных участках дорог отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, а на отдельных участках установлены знаки не предусмотренные вышеуказанным проектом.

Согласно вышеуказанной справке о результатах мониторинга и приложенных фотоснимков от 26.10.202 3 (л.д.9-14), на участке автодороги 0 км+2349 м по ул. Московская у автовокзала установлены знаки 3.28 «Стоянка запрещена», 8.5.2 «Рабочие дни» и 8.2.2-8.2.6 «действия 100 м», которые не предусмотрены проектом организации дорожного движения в г. Инсар;

- на участке автодороги 0 км+921 м по ул. Пугачева отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе организации оборудования дорожных знаков на территории городского поселения Инсар, которая в нарушении норм действующего законодательства надлежащим образом не исполнена.

Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Таким образом, исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке и демонтажу дорожных знаков, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда указанный прокурором срок исполнения обязанности – в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу, является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

административное исковое заявление прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке и демонтажу дорожных знаков, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению, организации установленных правил в области безопасности дорожного движения в г.Инсар.

Возложить на администрацию городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанность по установке и демонтажу дорожных знаков в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- демонтировать на участке автодороги 0 км+2349 м по ул. Московская у автовокзала знаки 3.28 «Стоянка запрещена», 8.5.2 «Рабочие дни» и 8.2.2 - 8.2.6 «3она действия 100 м», которые не предусмотрены проектом организации дорожного движения в г. Инсар;

установить на участке автодороги 0 км+921 м по ул. Пугачева знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Адушкин