Дело №2а-4-104/2022
УИД № 27RS0020-04-2022-000132-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 г. р.п. Охотск
Хабаровский край
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края
в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,
при помощнике судьи Цой Т.В.,
с участием помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Балуева Д.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности подготовить проект изменений правил землепользования и застройки Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края и представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект изменений правил землепользования и застройки Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Собрания депутатов Охотского муниципального района от 21.06.2018 №46 и представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой выявлены нарушения сроков приведения действующих правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями, установленными на приаэродромной территории аэропорта Охотск, установленной Приказом ДВ МТУ Росавиации от 15.12.2020 №344-П, и в границах которой расположены городское поселение «Рабочий поселок Охотск», сельские поселения «Новое Устье», «Поселок Морской», Булгинское сельское поселение и Резидентское сельское поселение. В администрацию Охотского муниципального района направлены соответствующие сведения. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий приаэродромной территории аэропорта Охотск внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, в нарушение градостроительных требований администрацией района в шестимесячный срок в правила землепользования и застройки Резидентского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Охотского муниципального района от 21.06.2018 №46, не внесены ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории аэропорта Охотск. С целью устранения нарушений прокуратурой главе администрации района 21.06.2021 г. вносилось представление, по результатам рассмотрения которого ответчик сообщил об осуществлении работ по устранению требований градостроительного законодательства. Однако до настоящего времени ответчиком не принято действенных мер к внесению изменений в правила землепользования и застройки поселения в соответствии с требованиями ст. 33 ГрК РФ. Бездействием административного ответчика созданы предпосылки к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в виду отсутствия в документах градостроительного зонирования и территориального планирования достоверной информации об ограничениях использования объектов недвижимости в границах приаэродромной территории аэропорта Охотск.
Представитель административного ответчика в письменном отзыве на административный иск прокурора, указал, что с заявленными требованиями прокурора согласен, однако, просит установить срок для исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня его вступления в законную силу, в связи с тем, что при разработке правил землепользования и застройки (внесения в них изменений) необходима разработка генерального плана поселения.
Представитель административного истца – помощник прокурора Охотского района Балуев Д.В., действующий на основании доверенности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора от 22.07.2022 г., в судебном заседании требования административного истца поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.03.2022 г., в судебном заседании согласилась с доводами административного иска, просила предоставить срок для исполнения решения суда 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 1, ч. 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ, в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, в границах которых устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно п. 8 ст. 105 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория отнесена к видам зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Указанным актом, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.
В соответствии с ч. 1, 3, 5, 8 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя, в том числе, положения о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2018 г. №46 утверждены Правила землепользования и застройки Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края.
Приказом ДВ МТУ Росавиации от 15.12.2020 №344-П установлена приаэродромная территория аэродрома Охотск.
В соответствии с утвержденным указанным приказом Проектом приаэродромной территории аэродрома Охотск, в границы его третьей подзоны, в которой в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории, входят населенные пункты Охотского района: пос. Аэропорт, с. Резиденция, р.п. Охотск, с. Булгин, пос. Морской, пос. Новое Устье. Соответствующие сведения направлены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления.
Вместе с тем, административным ответчиком в нарушение указанных выше норм, в шестимесячный срок и до настоящего времени не внесены изменения в Правила землепользования и застройки Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края.
Невыполнение административным ответчиком, возложенных на него законом обязанностей по организации своевременного внесения изменений в правила землепользования и застройки Резидентского сельского поселения, является незаконным бездействием, нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, а также авиационную безопасность, что создает угрозу жизни и здоровья людей, имущественного ущерба, и наступления иных тяжких последствий.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора к административному ответчику подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение по делу, учитывая фактические обстоятельства, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, исходя из принципа разумности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При этом, в случае возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, административный ответчик вправе, в порядке ст. 189 КАС РФ, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не подготовке в соответствии с требованиями градостроительного законодательства проекта изменений правил землепользования и застройки Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2018 №46 и не представлении его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения.
Возложить на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект изменений правил землепользования и застройки Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2018 №46 и представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16.08.2022 г.
Судья Пак О.В.