№ 12-239/2023

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 г. г. Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Судакова Н.И., при помощнике судьи Мядзелевой Т.В.,

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») на постановление врио начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО4 подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, указывая о том, что транзитный пешеходный мост построен в 1954 г. по нормам, действующим в год постройки и соответствует строительно-техническим нормам; проектными решениями установка пандусов, подъемников или иных обустройств, обеспечивающих доступность маломобильным группам населения, не предусмотрена; обязанность обеспечения доступности маломобильных групп населения к территориям общего пользования, социальным объектам лежит на уполномоченных органах государственной власти; ОАО «РЖД» проводятся мероприятия по создания благоприятных для инвалидов условий, в том числе по обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности постановлением № врио начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ послужило следующее:

ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> по результатам проверки, проведенной Восточной транспортной прокуратурой по пешеходному мосту 91 км. 8 ПК станции Орехово-Зуево в границах полосы отвода железной дороги железнодорожной станции Орехово-Зуево Горьковского направления Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в нарушении требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.133330.2020, п. 6.5.1 СП 59.133330.2020 были выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов и маломобильных групп, а именно: на пешеходном мосту отсутствуют пандусы с поручнями и подъемные устройства, отсутствуют знаки доступности объекта транспортной инфраструктуры для инвалидов, в том числе обозначение путей движения и зон посадки.

Согласно ч.2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Пункт 1 статьи 21 гласит, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 80, 80.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе: оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи; дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах; ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно п. 34 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Требования Закона № 181-ФЗ реализуются в Своде правил СП 59.133330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020№/пр и введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.133330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

На основании п. 6.5.1 СП 59.133330.2020 знаком доступности для МГН должны обозначаться: зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т.п.), в том числе пути их движения.

С учетом изложенного, ОАО «РЖД», как владелец пассажирской инфраструктуры железнодорожного транспорта, не выполнило, установленные ст. ст. 2, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и предоставляемых услуг, что выразилось в отсутствии на пешеходном мосту 91 км. 8 ПК станции Орехово-Зуево в границах полосы отвода железной дороги железнодорожной станции Орехово-Зуево Горьковского направления Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры и пользовании железнодорожным транспортом.

Факт совершения административного правонарушения ОАО «РЖД» подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Материалами административного дела установлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» не исполнило требования к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

За указанное правонарушение предусмотрена ответственность по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что положения ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяются только с ДД.ММ.ГГГГ исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не освобождают от выполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам железнодорожного транспорта и не свидетельствуют об отсутствии состава и события об административном правонарушении.

Доводы о том, что ОАО «РЖД» принимаются меры по обеспечению доступности маломобильных групп граждан на объектах транспортной инфраструктуры не подтверждается объективными и бесспорными доказательствами.

Наказание в виде административного штрафа за данное правонарушение назначено в пределах санкции указанной статьи и является минимальным.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 9.13 КоАП РФ, полностью установлен.

Таким образом, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» постановление врио начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в отношении ОАО «РЖД» по ст.19.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Судакова Н.И.