Решение по делу № 2-1891/2022 от 12.09.2022 - о взыскании задолженности по заработной плате.

УИД 38RS0<номер>-58

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

12 сентября 2022 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

с участием представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по исковому заявлению <ФИО>2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> о взыскании задолженности по заработной плате,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в Куйбышевский районный суд <адрес> с иском к Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес>, требуя возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет выплаченных сумм компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации 4-х месячного денежного содержания, выплачиваемых при сокращении штатной численности; взыскать с ответчика в ее пользу недоплаченные суммы 4-х месячного денежного содержания в размере 122 291,13 рублей, компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 39 650,71 рублей, компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

В обоснование требований указано, что <ФИО>2 проходила службу в Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> в должности ведущего специалиста-эксперта в отделе общего обеспечения согласно служебному контракту <номер> от <дата>. Приказом от <дата> <номер> она освобождена от занимаемой должности, в связи с сокращением в соответствии с п. 8.2. ст. 37 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Сумма выплаченных денежных средств составила: компенсация 4-х месяцев в размере 151 091,24 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 46 500,98 рублей. Согласно справкам по форме 2-НДФЛ в период службы с <дата> по <дата> были выплачены средства материального стимулирования: ноябрь 2020 года – 9 000 рублей, ноябрь 2020 – 21 895 рублей, декабрь 2020 года – 33 000 рублей, декабрь 2020 года – 17 662 рублей, январь 2021 года – 3 055,56 рублей, февраль 2021 года - 4 000 рублей, март 2021 года - 4 000 рублей, март 2021 года - 12 788 рублей, апрель 2021 года – 27 200 рублей, май 2021 года – 44 000 рублей, июнь 2021 года – 60 000 рублей, июль 2021 года – 28 721 рублей, август 2021 года - 45 000 рублей, сентябрь 2021 года – 40 900 рублей, октябрь 2021 года – 15 000 рублей. Считает, что при увольнении ей не правильно были начислены суммы компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск, и четырехмесячного денежного содержания при увольнении, поскольку не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные истцу работодателем. Бездействие ответчика, выразившееся в невыплате своевременно указанных сумм существенно повлияло на финансовое положение ее семьи, на иждивении находятся дочь <ФИО>5, <дата> года рождения, - студент очной платной формы обучения, и несовершеннолетний ребенок – сын <ФИО>6,. <дата> года рождения. Муж истца по сокращению также был уволен с государственной гражданской службы. Причиненный моральный вред оценивает в 500 000 рублей.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>.

Истец <ФИО>2, уведомленная о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> <ФИО>4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России. Часть 10 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ предусматривает правило о возможности выплаты гражданским служащим других выплат, предусмотренных федеральными законами и нормативными актами, однако это не означает, что такие выплаты подлежат включению в состав денежного содержания. Такие отдельные выплаты не наделяются свойством основного средства материального обеспечения гражданского служащего (часть 1 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ), поскольку не являются частью денежного содержания и носят разовый характер. Данные выплаты не включаются в состав денежного содержания и не связаны с выполнением трудовых функций (например: единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, суммы материальной помощи на компенсацию стоимости проезда к месту нахождения лечебно-оздоровительного учреждения, суммы материальной помощи в случае смерти членов семьи и др.) Из буквального толкования положений Правил <номер> следует, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ. Таким образом, материальное стимулирование не относится к премиям в понятии пункта 4 части 5 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ, подпункта «д» пункта 2 Правил <номер>, выплаты которых производятся исключительно в пределах установленного фонда оплаты труда, в связи с чем обоснованно не учтены Инспекцией при определении размера денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска и при расчете компенсации за неиспользованные отпуска. Выплаты, входящие в состав денежного содержания государственного гражданского служащего и выплачиваемые за счет фонда оплаты труда, установлены в привязке к должностному окладу. Тогда как размер материального стимулирования не зависит от размера должностного оклада служащего, а выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности и личного вклада конкретного служащего в обеспечение исполнения функций налогового органа за определенный период (квартал, месяц). Средства материального стимулирования, выплачиваемые за счет дополнительных бюджетных ассигнований, не входят в состав денежного содержания <ФИО>2, соответственно, не могут учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в отпуске и компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск. Письмо Министерства Финансов РФ от <дата> <номер> «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от <дата> <номер>» носит обязательного характера и не регулирует спорные правоотношения. Следовательно, положения данного письма не применимы к спорным выплатам. Ни нормы Федерального закона №79-ФЗ, ни Указ Президента РФ от <дата> <номер> «О денежном содержании федеральных государственных служащих», ни Правила <номер>, ни Положение о премировании, утвержденное Приказом Управления ФНС по <адрес> №<данные изъяты>@, не предусматривают включение средств материального стимулирования в фонд оплаты труда, и, как следствие, не приравнивают данные выплаты к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий. В рассматриваемом случае дополнительное материальное стимулирование осуществлялось в качестве иной выплаты, что подтверждается расчетными листами истца, расчетами отпускных, где спорные выплаты обозначены как средства материального стимулирования (СМС), а не премия за выполнение особо важных и сложных заданий. Таким образом, <ФИО>2 оплата использованных отпусков выплачена в полном объеме, задолженность по заработной плате перед истцом у налогового органа отсутствует. Кроме того, учет материального стимулирования, при расчете денежного содержания служащего на период отпуска по Инспекции в целом, повлечет превышение доведенного до налогового органа фонда оплаты труда. Вместе с тем, фонд оплаты труда доводится до Инспекции в фиксированном размере и не подлежит изменению в течение года (фонд оплаты труда может быть изменен только в случае увеличения или уменьшения штатной численности и изменения размера должностного оклада).

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> <ФИО>7, уведомленная о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, представила в материалы дела письменный отзыв, в котором указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 названного Федерального закона предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ).

При этом, в соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что <ФИО>2 с <дата> на основании приказа <номер> замещала должность ведущего специалиста-эксперта отдела общего обеспечения Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес>.

Согласно раздела IV служебного контракта от <дата> <номер>, с учетом дополнительного соглашения <номер>, в состав ежемесячного денежного содержания <ФИО>2 с <дата> входят: месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 4 563 рублей, месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, который составляет оклад за классный чин в размере 1 644 рублей в месяц, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 15% этого оклада, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада в месяц, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 60%, ежемесячная надбавка к должностному окладу за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%, районный коэффициент в размере 30%, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

Из материалов дела усматривается, что приказом от <дата> <номер> с <ФИО>2 расторгнут служебный контракт, она освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ.

При увольнении <ФИО>2 выплачена компенсация 4-х месячного денежного содержания в размере 151 091,24 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 46 500,98 рублей.

При этом, выплаченные истцу суммы материального стимулирования не были учтены при расчете вышеуказанных компенсаций, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства по делу.

В судебном заседании сторона ответчика приводила доводы о том, что согласно Механизму распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России (приложение <номер> к протоколу заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России <номер>дсп от <дата>, приложение <номер> к протоколу заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России <номер>дсп от <дата>, приложение <номер> к протоколу заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России <номер>дсп от <дата> приложение <номер> к протоколу заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России <номер>дсп от <дата>), материальное стимулирование, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службой в 2020 году на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

На основании пункта 1 Приказа ФНС от <дата> №ЕД-8-5/10дсп@ «О материальном стимулировании за 4 квартал 2019 года» принято решение утвердить распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, сверх установленного фонда оплаты труда за 4 квартал 2019 года. Аналогичные приказы ФНС России были приняты за 1, 2, 3 квартал 2020 года, что подтверждается приказами от <дата> №ЕД-8-5/18дсп@, от <дата> №ЕД-8-5/25дсп@, от <дата> №КЧ-8-5/36дсп@.

Таким образом, материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных Федеральной налоговой службы в федеральном бюджете на соответствующие периоды, в связи с чем, по мнению представителя ответчика, средства материального стимулирования не могут являться гарантированной выплатой обязательного характера предусмотренной системой оплаты труда. Средства, выплаченные гражданским служащим в виде дополнительного материального стимулирования, не входят в состав денежного содержания и не учитываются при исчислении размера денежного содержания, в том числе при исчислении денежного содержания в период нахождения государственного гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Суд с данными доводами стороны ответчика согласиться не может, с учетом следующих обстоятельств.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами от <дата> N 562.

Пунктом 2 Правил от <дата> N 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 пункта 8 Правил от <дата> N 562, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил от <дата> N 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до <дата> представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от <дата> N 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с <дата>, в 2008 - 2012 г.г. и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 г.г. за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 г.г., и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Как следует из части 10 статьи 50, части 3 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от <дата> N 90н.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от <дата> N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 238-7.

Доводы ответчика о том, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, носят рекомендательный характер, и не подлежат применению к спорным правоотношениям, суд находит подлежащими отклонению.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении заявленных <ФИО>2 исковых требований следует принять во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от <дата> N 14-04-05/34482 разъяснения.

В письме от <дата> Министерства финансов Российской Федерации <номер> ранее выраженная позиция в письме от <дата> N 14-04-05/34482 не опровергнута. При этом указано, что выплата гражданским служащим материального стимулирования связана с исполнением его должностных обязанностей и по сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Ввиду отсутствия единого механизма осуществления дополнительного материального стимулирования федеральными государственными органами (локальными нормативными правовыми актами) самостоятельно определяются порядок и условия его выплаты, а также взаимосвязь с выполнением определенных заданий, достижением утвержденных в конкретном государственном органе показателей эффективности и результативности, качеством исполнения гражданскими служащими своих служебных обязанностей и т.д. Таким образом, исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты).

Исследовав представленные в материалы дела приказы от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, от <дата> <номер>, на основании которых <ФИО>2 выплачивались средства материального стимулирования, суд приходит к выводу о том, что они не содержат указаний на то, что суммы материального стимулирования выплачивались <ФИО>2 на основании постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора.

Не содержат таких сведений о представленные суду приказы от <данные изъяты>

<данные изъяты> <ФИО>2 на основании постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, в нарушение требований статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах доводы ответчика и третьего лица о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не должно учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении, суд находит несостоятельными.

С учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, части 3 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, суд приходит к выводу, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных. Материальное стимулирование, выплаченное <ФИО>2 в период службы в соответствии с приказами ответчика за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе дополнительных) сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования, должны учитываться при расчете денежного содержания истца на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

В ходе судебного разбирательства по делу сторона ответчика ссылалась на позицию Министерства труда России, согласно которой учет средств материального стимулирования при исчислении денежного содержания гражданского служащего при их выплате должен производится в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, и просила принять во внимание, что такая премия предусмотрена Положением о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим территориальных инспекций УФНС России по <адрес>, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим территориальных инспекций УФНС России по <адрес>, утвержденным приказом УФНС России по <адрес> от <дата> <номер>ахд, в редакции изменений приказами от <дата>, от <дата>.

Согласно п. 2.1 Положения, премирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных инспекций УФНС России по <адрес> осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на территориальные инспекции УФНС России по <адрес>.

Выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств соответствующих налоговых органов (п. 2.2 Положения).

Размер премии устанавливается в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий и максимальными размерами не ограничивается.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий <ФИО>2 была выплачена работодателем, что подтверждается расчетными листками.

Поскольку фонд оплаты труда доводится до Инспекции в фиксированном размере и не подлежит изменению в течение года (фонд оплаты труда может быть изменен только в случае увеличения / уменьшения штатной численности и изменения размера должностного оклада), учет сумм материального стимулирования при определении размера денежного содержания приведет к сокращению премиального фонда и перераспределению его между двумя выплатами.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в письме от <дата> N 18-4/10/В-2197, выражая позицию об учете средств материального стимулирования при исчислении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, указывало, что премиальные выплаты, производимые гражданским служащим территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти в рамках их материального стимулирования, осуществляемого ранее в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 611, действительно не входили в состав денежного содержания указанных лиц. Между тем, в дальнейшем, актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводились объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. С самого начала реализации мероприятий по дополнительному материальному стимулированию гражданских служащих федеральных государственных органов Министерство придерживается позиции о необходимости учета указанных средств при исчислении денежного содержания гражданских служащих в целях защиты их прав, так как целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность. Для обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Такой порядок их реализации, по мнению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения. Выплата этих средств в ином порядке, не позволяющем учитывать их при исчислении денежного содержания в случаях, установленных Правилами, ущемляет права гражданских служащих и не обеспечивает системность в вопросах исчисления сохраняемого денежного содержания. Так, Правилами определен ограниченный перечень случаев, при которых исчисление денежного содержания гражданских служащих производится в установленном ими порядке. Во всех иных случаях расчет среднего заработка гражданских служащих осуществляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 922, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе. Согласно Положению при расчете среднего заработка во всех случаях его исчисления учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат, за исключением выплат социального характера и выплат, не связанных с оплатой труда. Таким образом, выплата средств материального стимулирования не в рамках премирования гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий ведет к тому, что в установленных Правилами случаях исчисления денежного содержания эти средства учитываться не будут, а в иных случаях (например, при предоставлении гражданскому служащему дополнительных выходных дней в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации), требующих расчета среднего денежного содержания, указанные средства будут приниматься в расчет, так как являются выплатами за труд, предусмотренными системой оплаты труда.

Между тем, вышеуказанные доводы ответчика не опровергают выводов суда о том, что средства материального стимулирования государственных гражданских служащих подлежат учету при расчете компенсаций, выплачиваемых при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, поскольку иное бы привело к ущемлению прав гражданских служащих.

Из анализа статей 14, 37, 46, 50, 51 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 562; Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"; Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; Письма Министерства финансов Российской Федерации от <дата> N 14-04-05/34482, следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 51 ФЗ от <дата> N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное <ФИО>2 материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Доводы ответчика о том, что средства материального стимулирования не относятся к иным выплатам, предусмотренным законом, поскольку являются денежными средствами, предоставляемыми органом государственной власти сверх установленного фонда оплаты труда, а также о том, что данные выплаты являются единовременным поощрением и направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности состава кадров налоговых органов, основаны на субъективном толковании ответчиком норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах, исковые требования <ФИО>2 о взыскании с ответчика в ее пользу недоплаченной компенсации 4-х месячного денежного содержания при сокращении, недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при сокращении, подлежат удовлетворению.

Между тем, с расчетами истца суд согласиться не может, поскольку <ФИО>2 в расчет включены не только сумма материального стимулирования, но и выплаченные ей премии, которые уже были учтены при расчете выплаты.

С учетом дополнительных выплат, учитываемых в размере 1/12 фактически начисленных сумм, денежное содержание <ФИО>2 составит 59 887,66 рублей, из расчета: 57 969,46 рублей (сумма сохраняемого денежного содержания за месяц) + 1 918,20 рублей (единовременная выплата к отпуску) = 59 887,66 рублей.

59 887,66 рублей х 4 = 239 550,64 рублей.

С учетом ранее выплаченной суммы денежного содержания в размере 151 091,24 рублей, взысканию в пользу истца подлежит сумма в размере 88 459,40 рублей, из расчета: 239 550,64 рублей – 151 091,24 рублей = 88 459,40 рублей.

При расчете компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении суд учитывает, что сумма сохраняемого денежного содержания истца на месяц составляет 57 969,46 рублей: 14 854 рублей (денежное содержание) + 11 883,20 рублей (районный коэффициент, северная надбавка) + 31 232,26 рублей (дополнительные выплаты, учитываемые в размере ? начисленных сумм).

57 969,46 рублей х 29,3 х 38 (количество дней компенсации отпуска) = 75 182,24 рублей.

С учетом ранее выплаченной суммы компенсации при увольнении в размере 46 500,98 рублей, взысканию в пользу истца подлежит сумма в размере 28 681,26 рублей, из расчета: 75 182,24 рублей – 46 500,98 рублей = 28 681,26 рублей.

Проверив расчеты ответчика, суд находит их верными, соответствующими положениям статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", в связи с чем заслуживающими внимания.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Руководствуясь вышеназванными положениями трудового законодательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, предмет возникшего спора, совокупность действий ответчика, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> компенсации морального вреда в сумме 1 000 рублей, размер которой суд определяет с учетом степени причиненных истцу физических и нравственных страданий, требований разумности и справедливости, учитывая также, что заявленный ко взысканию размер компенсации морального вреда истцом обоснован одним лишь фактом нарушения ее трудовых прав. Наличие на иждивении у истца детей, в том числе несовершеннолетних, не может оцениваться судом как основание для взыскания компенсации морального вреда, также как и увольнение супруга с занимаемой должности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>2 – удовлетворить частично.

Возложить на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> обязанность произвести перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации 4-х месячного денежного содержания, выплачиваемых при сокращении штатной численности, и осуществить выплату <ФИО>2 недоплаченной суммы 4-х месячного денежного содержания в размере 88 459,40 рублей, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 28 681,26 рублей.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> в пользу <ФИО>2 компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

В удовлетворении требований о взыскании с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> в пользу <ФИО>2 компенсации 4-х месячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>