Дело № 2а-2018/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 27 апреля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Винокуровой А.Н..

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, диплом о высшем образовании <данные изъяты> о присуждении квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция» <данные изъяты> года,

представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер» ФИО3 по доверенности от <данные изъяты> года, диплом о высшем образовании <данные изъяты> о присуждении квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция» <данные изъяты> года,

административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5, исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер», врачу ФИО4 о признании незаконным отказа в проведении обязательного медицинского освидетельствовании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер» (далее по тексту – ГБУ РМЭ «РНД») в проведении обязательного медицинского освидетельствования в рамках Приказа Минздрава РФ от <данные изъяты> в целях получения заключения о наличии (об отсутствии) медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что <данные изъяты> года в отношении него были проведены медицинские освидетельствования на состояние <данные изъяты> на основании протокола о направлении инспектора ДПС СБ ГИБДД ОР МВД по Республике Марий Эл. По результатам освидетельствования было установлено только <данные изъяты>. При этом наличие у ФИО1 каких-либо <данные изъяты>, предусмотренных разделом <данные изъяты> Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, не установлено. В <данные изъяты> года ФИО1 начал проходить медкомиссию в целях замены удостоверения на право управления транспортными средствами. При посещении врача-<данные изъяты> ФИО1 отказали в выдаче заключения об отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортными средствами в связи с тем, что в отношении него было проведено <данные изъяты> и его имя было внесено во внутреннюю базу данных ГБУ РМЭ «РНД», также ему было предложено встать на диспансерный учет в РНД, на его имя была открыта медицинская карта. <данные изъяты> года в целях замены водительского удостоверения после истечения срока его действия ФИО1 обратился в ГБУ РМЭ «РНД» с заявлением об оказании ему платной услуги– медицинский осмотр (обследование) врачом<данные изъяты> с целью выдачи заключения об отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортным средством. <данные изъяты> года ФИО1 было выдано направление в ГБУ РМЭ «РНД» для решения вопроса о возможности прохождения комиссии согласно приказу <данные изъяты> года. В ходе разговора врач-<данные изъяты> пояснил, что освидетельствование в рамках приказа Министерства здравоохранения РФ от 24 <данные изъяты> в целях замены водительского удостоверения будет проводиться только после постановки ФИО1 на диспансерный учет и последующего наблюдения из-за наличия в базе данных РНД в отношении него сведений о <данные изъяты> и открытой медицинской карты. Таким образом, по мнению истца, ответчик отказывает ФИО1 в проведении медицинского освидетельствования в рамках Приказа от <данные изъяты> несмотря на то, что услуга «медицинский осмотр (обследование) врачом-психиатром-наркологом» им оплачена. При этом диспансерный учет в силу ст. 56 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» возможен только в отношении лиц, больных наркоманией. Ведение иных баз данных помимо диспансерного учета лиц, больных наркоманией, действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель иск поддержали.

Представитель административного ответчика ГБУ РМЭ «РНД» ФИО3, административный ответчик ФИО4, врач ГБУ РМЭ «РНД», в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, пояснили, что отказа в проведении медицинского освидетельствования ФИО1 не имело места, порядок прохождения освидетельствования был соблюден.

Заинтересованное лицо ФИО5, и.о.главного врача ГБУ РМЭ «РПД», с административным исковым заявлением не согласился, пояснив, что действия учреждения и персонала, в том числе ФИО4, соответствовали действующему законодательству.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, то административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

<данные изъяты> года ФИО1 обратился с заявлением на имя главного врача ГБУ РМЭ «РНД» об оказании ему платной услуги «медицинский осмотр врачом-<данные изъяты>» в целях замены водительского удостоверения после истечения срока его действия, с целью выдачи заключения об отсутствии у ФИО1 противопоказаний к управлению транспортным средством, одновременно ФИО1 дал письменное согласие на обработку персональных данных. За медицинские услуги ФИО1 уплачено 340 руб. согласно квитанции от <данные изъяты> года.

<данные изъяты> года ГБУ РМЭ «РНД» за подписью врача ФИО4 выдало ФИО1 направление в РНД для решения вопроса о возможности прохождения комиссии согласно приказу <данные изъяты>.

Письмом ГБУ РМЭ «РНД» от <данные изъяты> № <данные изъяты> за подписью и.о.главного врача ФИО5 ФИО1 разъяснено, что вопрос о начли (отсутствии) у него медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством будет решаться комиссионно, для получения направления на врачебную комиссию необходимо явиться к врачу-<данные изъяты> в ГБУ РМЭ «РНД».

Ранее, <данные изъяты> года ГБУ РМЭ «РНД» проводило в отношении ФИО6 медицинское освидетельствование на состояние <данные изъяты> (<данные изъяты>) в соответствии c Порядком проведения медицинского освидетельствования на состояние <данные изъяты>) (далее по тексту– Порядок), утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 18 декабря 2015 года № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние <данные изъяты>)» (далее по тексту– Приказ № 933н) и являющегося Приложением №1 к Приказу № 933н.

По смыслу пункта <данные изъяты> Порядка, при медицинском освидетельствовании лица, которое управляет транспортным средством и которого освидетельствуют на основании протокола o направлении на медицинское освидетельствование, составленного в соответствии c требованиями статьи 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответст-вующего вида, отбор биологического объекта (моча, кровь) для направления на химико-токсикологические исследования осуществляется вне зависимости от результатов исследований выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя. При медицинском освидетельствовании иных лиц при наличии не менее трех клинических признаков опьянения, предусмотренных приложением № <данные изъяты> к настоящему Порядку, и отрицательном результате первого или повторного исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя отбирается проба биологического объекта (моча, кровь) для направления на химико-токсикологическое исследование с целью определения средств (веществ) или их метаболитов (за исключением алкоголя), вызвавших опьянение.

B соответствии c пунктом <данные изъяты> Правил проведения химико-токсикологических исследований, при медицинском освидетельствовании (Приложение № <данные изъяты> к Порядку) химико-токсикологические исследования пробы биологического объекта при медицинском освидетельствовании в обязательном порядке проводятся на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, растительные и синтетические каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метaмфетамин), синтетические катиноны, кокаин, метадон, бензодиaзепины, барбитypаты, этaнол и его суррогаты. Химико-токсикологические исследования проводятся на иные вещества, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной c источником повышенной опасности.

Согласно пункта <данные изъяты> Порядка при обоих медицинских освидетельство-ваниях ФИО6 на состояние опьянения ГБУ РМЭ «РНД» проводились <данные изъяты> ФИО6

При первом медицинском освидетельствовании (справка о результатах <данные изъяты> года, дата поступления объекта исследования в лабораторию <данные изъяты> года) по результатам химико-токсикологических исследований в биологическом объекте <данные изъяты> ФИО6 был обнаружен <данные изъяты> на уровне пределов обнаружения используемых методов. Результаты исследования отражены ГБУ РМЭ «РНД» в справке № <данные изъяты> года o результатах химико-токсикологических исследований, оформленной по учетной форме № <данные изъяты>, предусмотренной Приложением № 2 к Приказу № 933 н.

При втором медицинском освидетельствовании (справка о результатах <данные изъяты> года, дата поступления объекта исследования в лабораторию <данные изъяты> года) по результатам химико-токсикологических исследований в биологическом объекте <данные изъяты> ФИО6 также был обнаружен <данные изъяты> на уровне пределов обнаружения используемых методов. Результаты исследования отражены ГБУ РМЭ «РНД» в справке № <данные изъяты> года o результатах химико-токсикологических исследований, оформленной по учетной форме № <данные изъяты>, предусмотренной Приложением № 2 к Приказу № 933н.

<данные изъяты>) и их производные относятся наркотическим средствам, Список I (Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»).

Медицинская карта амбулаторного больного, открытая на имя истца ФИО6 в ГБУ РМЭ «РНД» <данные изъяты> года, не имеет индиви-дуального номера, была заведена для регистрации результатов медицинских освидетельствований на состояние <данные изъяты>, проведенных ФИО6, в рамках которых в его биологических средах (<данные изъяты>) были обнаружены <данные изъяты>

<данные изъяты> года ФИО6 было отправлено приглашение на прием к врачу-<данные изъяты> для решения вопроса об отсутствии (наличии) наркологических расстройств.

В случае личного обращения ФИО6 за медицинской помощью или консультацией к врачу-<данные изъяты>, медицинской карте будет присвоен учетный номер, согласно Порядка заполнения учетной формы № <данные изъяты> «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», утвержденного приказом министерства здравоохра-нения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в меди-цинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторныx условиях, и порядков по их заполнению».

В соответствии c пунктом <данные изъяты> Порядка проведения обязательного меди-цинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24 ноября 2021 года № 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения o наличии (об отсутствии) y водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее по тексту– Приказ № 1092x), и являющегося Приложением № 1 к Приказу № 1092н, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) проводится в целях определения наличия (отсутствия) y водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии c перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 (далее– постановление Правительства Российской Федерации № 1604). Согласно пункту 2 указанного Порядка медицинское освидетельствование проводится в отношении в том числе водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия.

В Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством входят (помимо прочих) следующие заболевания: психические расстройства и расстройства поведения, связанные c употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи co стойкой ремиссией (выздоровлением); психические расстройства и расстройства поведения, связанные c употреблением психоактивных веществ F10- F16, F18, F19.

По смыслу подпункта 4 и подпункта 8 пункта 4 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом № 1092н, медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) включает в себя (помимо прочего) обследование врачом-психиатром-наркологом и определение наличия психоактивных веществ в моче и лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных c употреблением алкоголя (обязательны при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Согласно пункта 8 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом № 1092н, в случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противо-показанием к управлению транспортным средством, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации в соответствии c законодательством Российской Федерации.

При отказе освидетельствуемого от прохождения указанного психиатрического освидетельствования справка по результатам обследования врачом-психиатром не выдается.

B связи c неоднократным обнаружением по результатам химико-токсико-логических исследований в биологическом объекте (<данные изъяты>) ФИО6 <данные изъяты> года при медицинском освидетельство-вании ФИО6 было рекомендовано обратиться на прием к врачу-<данные изъяты> для решения вопроса об отсутствии (наличии) <данные изъяты> (письмо ГБУ РМЭ «РНД» за подписью и.о. главного врача от <данные изъяты> года), которое будет приниматься врачебной комиссией ГБУ РМЭ «РНД» на основании результатов обследований и <данные изъяты> биологических объектов Шyтылева A.B.

Для признания действий (бездействия), решений органа или должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетво-рении исковых требований ФИО1, поскольку судом не установлено несоответствия действий административных ответчиков закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов административного истца. Незаконного отказа в проведении медицинского освидетельствования истца не имело места.

Доводы истца об отсутствии претензий к состоянию его здоровья по результатам осмотра врачом-<данные изъяты> (медицинское заключение серия <данные изъяты> ГБУ РМЭ «Поликлиника № 1 г. Йошкар-Олы»), по результатам медицинского заключения ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» от <данные изъяты> года с учетом вышеприведенного правового регулирования и установленных судом обстоятельств настоящего дела не имеют существенного значения для правильного разрешения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер», врачу ФИО4 о признании незаконным отказа в проведении обязательного медицинского освидетельствовании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10 мая 2023 года.