Административное дело № 2а-3942/2025

УИД 48RS0001-01-2025-003003-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе председательствующего Полухина Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Правительству Липецкой области, фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области, в котором просила:

1. Признать действие (бездействие) Правительства Липецкой области в части невключения многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке вадресный перечень краткосрочного плана проведения капитального ремонта общегоимущества многоквартирных домов Липецкой области в плановый период 2020-2022,2023-2025 гг., утв. постановлением администрации Липецкой области от 28 февраля 2020года № 91 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2020 - 2022годы», постановлением Правительства Липецкой области от 09 марта 2023 года № 111«Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2023 - 2025годы» по видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения,холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, ремонткрыши, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирномдоме, фасада, фундамента многоквартирного дома, незаконным.

2. Признать действие (бездействие) Фонда капитального ремонта общегоимущества многоквартирных домов Липецкой области в части не проведениякапитального ремонта общего имущества многоквартирного дома 34 поул. Интернациональная в г. Липецке по видам работ: ремонт внутридомовыхинженерных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения,электроснабжения, газоснабжения, ремонт крыши, подвальных помещений,относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фасада, фундаментамногоквартирного дома в период 2020-2022 гг., определенный постановлениемадминистрации Липецкой области от 28 ноября 2013 г. № 528 «Об утвержденииобластной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах, расположенных на территории Липецкой области», незаконным.

3. Обязать Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирныхдомов Липецкой области до истечения 2025 г. провести капитальный ремонт общегоимущества многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке по видамработ: ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодноговодоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, ремонт крыши,подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме,фасада, фундамента многоквартирного дома.

4. Взыскать солидарно с Правительства Липецкой области за счет средствбюджета Липецкой области и Фонда капитального ремонта общего имуществамногоквартирных домов Липецкой области в пользу ФИО1 морального вреда, причиненного административному истцу в результатенезаконного действия (бездействия) в размере 50 000 руб.

Определением судьи от 19.06.2025 г. приняты уточнения требований, согласно которым ФИО1 просила признать действие (бездействие) Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области в части не проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного д. 34 поул. Интернациональная в г. Липецке по видам работ: ремонт внутридомовыхинженерных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения,электроснабжения, газоснабжения, ремонт крыши, подвальных помещений,относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фасада, фундаментамногоквартирного дома, определенного постановлением администрации Липецкойобласти от 28 ноября 2013 г. № 528 «Об утверждении областной программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных натерритории Липецкой области», незаконным; обязать Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области в течение 12-ти месяцев с даты вступления в законную силу решения провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке по видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, ремонт крыши, подвальных помещений,относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фасада, фундаментамногоквартирного дома; взыскать с Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда, причиненного административному истцу в результате незаконного действия (бездействия) в размере 50 000 руб.

В обоснование требований, с учетом их уточнения, ФИО1 указывала, что является собственником жилого помещения 4 в многоквартирном доме 34 по ул.Интернациональная в г. Липецке.

Указанный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта, в котором собственники помещений формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора - административного ответчика.

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области» от 28.11.2013 г. № 528 капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке должен быть проведен в 2020-2022 гг. (МКД под №156 в разделе XIV. Городской округ город Липецк приложения к областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области «Адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области»).

Однако до настоящего времени работы по капитальному ремонту в доме не проведены.

В установленном законом порядке многоквартирный дом не признан аварийным, подлежащим сносу, из региональной программы капитального ремонта не исключен и в соответствии с положениями ст. 168 ЖК РФ. собственники помещений не выражали согласие на перенос срока проведения ремонта на более поздний.

Таким образом, существующее положение нарушает права административного истца в сфере жилищных правоотношений, при котором административный истец, исполняя установленную обязанность по формированию фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на счете регионального оператора, лишена возможности получить встречное исполнение, установленное нормативно-правовым актом, ввиду чего право административного истца подлежит судебной защите.

Действующее жилищное законодательство не содержит правовых оснований, освобождающих административного ответчика от исполнения обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, находящегося в региональной программе, в установленные такой программой сроки.

Определением суда от 29.09.2025 г. прекращено производство по делу по административному иску к Правительству Липецкой области, фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности, компенсации морального вреда, в части требований к Правительству Липецкой области о признании незаконным действия (бездействия) по не включению многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке в адресный перечень краткосрочного плана проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области в плановый период 2020-2022, 2023-2025 гг., утв. постановлением администрации Липецкой области от 28 февраля 2020 года № 91 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2020 – 2022 годы», постановлением Правительства Липецкой области от 09 марта 2023 года № 111 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2023 – 2025 годы» по видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, ремонт крыши, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фасада, фундамента многоквартирного дома.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования в том измененном виде, в котором они приняты к рассмотрению судьей в соответствии с определением от 19.06.2025 г., просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц Правительства Липецкой области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенностям ФИО3, а также представитель административного ответчика фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения измененных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в том числе, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Собственники помещений в указанном многоквартирном доме 1957 года постройки формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 г. № 528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области» капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке (далее также – МКД) должен быть проведен в 2020-2022 гг. (МКД под №156 в разделе XIV. Городской округ город Липецк приложения к областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области «Адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области»).

Региональный оператор - Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Липецкой области в сроки, установленные в региональной программе, предусмотренные в ней работы в МКД не произвел.

Между тем, разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, статей 158, 166, 167, 168, 180, 182, 189, приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности произвести капитальный ремонт МКД по мотиву несоблюдения установленной законом процедуры проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 1 статьи 39, части 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - МКД) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

В силу положений статей 170, 175 и 178 Жилищного кодекса Российской Федерации формирование фонда капитального ремонта осуществляется собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по выбору либо на специальном счете в кредитной организации, либо на счете регионального оператора - юридического лица, созданного в форме фонда.

Согласно части 1 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет, средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе принятие нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (часть 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 и ч.1.1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (ч.1).

Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1.1 введена Федеральным законом от 07.10.2022 N 378-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта и финансирование капитального ремонта.

Статьей 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением перечисленных в данной норме случаев (часть 4 статьи 168 ЖК РФ).

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

В части 7.1 статьи 168 ЖК РФ установлены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, в числе которых: использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 7.2 статьи 168 ЖК РФ «порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, требования к таким планам, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом».

На территории Липецкой области порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлен статьей 3 Закона Липецкой области от 08.10.2013 №211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Порядок внесения изменений в программу утвержден постановлением администрации Липецкой области от 29.12.2018 № 640 «Об утверждении Положения об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (в период до 10.04.2025), постановлением Правительства Липецкой области от 10.04.2025 № 191 «Об утверждении Положения об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (в период с 11.04.2025 по настоящее время).

Согласно указанным нормам права, в период до 10.04.2025 года внесение изменений в областную программу осуществлялось на основании предложений органов местного самоуправления Липецкой области, и решений управления жилищного и коммунального хозяйства области (пункт 1.3 порядка, утвержденного Постановлением № 640). С 11.04.2025 года такое право возникло и у регионального оператора при выявлении факта выявления технической ошибки (пункт 3, подпункт 3 пункта 10 порядка, утвержденного Постановлением № 191).

Постановлением администрации Липецкой области от 22.10.2013 № 476 «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области» была создана некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области», осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, в организационно-правовой форме - фонд.

Функции регионального оператора определены частью 1 статьи 180 ЖК РФ и статьями 5.2 и 6 Закона Липецкой области от 08.10.2013 №211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Так согласно ч.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В ст. 5.2 Закона Липецкой области от 08.10.2013 №211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (введена Законом Липецкой области от 02.08.2022 N 158-ОЗ) указано, что помимо функций, осуществляемых областным оператором в соответствии с частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, областной оператор осуществляет функции заказчика (исполнителя) работ и (или) услуг по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, техническому обследованию, строительству, сносу, реконструкции, капитальному ремонту и ремонтно-восстановительным работам объектов капитального строительства, линейных объектов, осуществлению строительного контроля, а также работ по благоустройству территорий в соответствии с актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства области в порядке, предусмотренном данными актами (ч.1).

Финансирование выполнения указанных в части 1 настоящей статьи работ и (или) услуг осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных источников, за исключением средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса, установленного в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (ч.2).

В силу ст.6 Закона Липецкой области от 08.10.2013 №211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» областной оператор в течение 15 рабочих дней при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе областного оператора в качестве владельца специального счета, открывает на свое имя специальный счет (ч.1).

Областной оператор ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за расчетным, направляет собственникам помещений в многоквартирных домах, формирующим фонд капитального ремонта на счете областного оператора, платежные документы по взносам на капитальный ремонт (ч.2).

Подготовку задания на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту областной оператор осуществляет не позднее 7 месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт в соответствии с областной программой капитального ремонта.

В процессе оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями областной оператор контролирует качество и сроки оказания услуг и работ и соответствие таких услуг и работ требованиям проектной документации (ч.3).

Оплату оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту областной оператор производит в соответствии со статьей 190 Жилищного кодекса Российской Федерации и условиями договора (ч.4).

Областной оператор размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте областного оператора следующую информацию: - информацию о своей деятельности; - годовой отчет регионального оператора и аудиторское заключение; - перечень планируемых к выполнению капитального ремонта многоквартирных домов на очередной год не позднее 1 декабря текущего года; - перечень многоквартирных домов с указанием проведенных работ и фактически затраченных сумм не позднее 1 марта года, следующего за отчетным (ч.5).

Областной оператор вправе открывать счета, за исключением специальных счетов, в управлении финансов области (ч.6).

Согласно Уставу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Липецкой области (Фонд, областной оператор) является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, и на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности Липецкой области, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п.1.1).

Целью деятельности областного оператора является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, а также обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта на территории Липецкой области.

На территории Липецкой области региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждена постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 г. № 528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области».

Абзацем восьмым раздела IV. «ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ» областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 № 528, установлено, что в соответствии с ЖК РФ в целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Липецкой, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации Программы в порядке, установленном Правительством Липецкой области.

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта, в соответствии с которым осуществлялось формирование краткосрочных планов на 2017-2019, 2020-2022 и 2023-2025 годы, был определен постановлением администрации Липецкой области от 14.04.2014 года № 185 «Об утверждении Порядка утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Липецкой области от 11.09.2023 № 493).

В настоящее время порядок утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта установлен постановлением Правительства Липецкой области от 11.09.2023 № 492.

Согласно указанному постановлению:

1. Настоящий Порядок устанавливает механизм и сроки утверждения областного и муниципальных краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - краткосрочные планы).

2. Разработка краткосрочных планов направлена на конкретизацию сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объемов государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

3. Краткосрочные планы разрабатываются сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (далее - период).

4. Подготовка и утверждение краткосрочных планов включает в себя следующие этапы:

1) разработку органами местного самоуправления Липецкой области муниципальных краткосрочных планов;

2) разработку исполнительным органом государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства областного краткосрочного плана;

3) утверждение Правительством Липецкой области областного краткосрочного плана.

5. Органы местного самоуправления Липецкой области до 1 марта года, предшествующего планируемому периоду, разрабатывают муниципальные краткосрочные планы.

6. В срок до 15 марта года, предшествующего планируемому периоду, муниципальные краткосрочные планы за подписью главы администрации муниципального образования Липецкой области направляются в исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

7. Исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании полученных муниципальных краткосрочных планов в течение одного месяца со дня их получения формирует проект областного краткосрочного плана и направляет его в Правительство Липецкой области для утверждения.

8. Областной краткосрочный план утверждается нормативным правовым актом Правительства Липецкой области не позднее 1 июня года, предшествующего планируемому периоду.

В указанном порядке полномочия Фонда на совершение каких-либо действий при формировании краткосрочного плана отсутствуют.

Таким образом, выполнение возложенных на регионального оператора функций, предусмотренных частью 1 статьи 180 ЖК РФ, таких как осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; финансирование расходов - на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, невозможно без документа, устанавливающего финансовые обязательства регионального оператора, а именно - без краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Такой план, являющийся неотъемлемой частью региональной программы капитального ремонта, утверждается нормативным правовым актом Правительством области и обязателен к исполнению.

Полномочия Фонда, как организации, наделенной публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия), ограничены ни только постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 № 528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области», но и соответствующими постановлениями Правительства (администрации) области об утверждении краткосрочных планов реализации областной программы.

Из представленных материалов усматривается, что областной программой капитального ремонта предусмотрен капитальный ремонт многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке:

разработка проектной сметной документации 2014-2016 годы;

внутридомовых инженерных систем газо-снабжения 2017-2019 годы;

остальные виды работ 2020-2022 годы.

Работы по разработке проектной сметной документации в сроки, установленные краткосрочным планом, были выполнены. В соответствии с краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2015-2016 годы, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 12.03.2015 года № 115, Фондом был заключен договор с подрядной организацией ООО «АТИ Липецка» от 10.06.2016 года № 481000-2016 на выполнение работ по разработке проектной документации.

11.11.2016 года в рамках заключенного договора проведено обследование МКД, по результатам которого получено техническое заключение на тему: «Обследование и оценка технического состояния конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <...>». Исходя из выводов указанного технического заключения, общий процент износа МКД составил более 70% и даны рекомендации признать МКД аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Капитальный ремонт крыши многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке:

был запланирован к проведению до конца 2016 года краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 30.06.2015 № 323 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год», в соответствии с которым Фондом 29.06.2015г. было направлено предложение собственникам помещений;

был исключен из краткосрочного плана постановлением администрации Липецкой области от 31.03.2016 №146 «О внесении изменения в постановление администрации Липецкой области от 30.06.2015 № 323 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год» в первом квартале года выполнения работ, т.е. за три квартала до окончания запланированного срока проведения капитального ремонта. Таким образом, Фонд не выполнил капитальный ремонт по независящим от него причинам в связи с изменением действующего законодательства.

Капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем газо-снабжения многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке:

был запланирован к проведению до конца 2019 года краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 28.12.2016 № 537 «О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 21 сентября 2016 года № 409 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 год», в соответствии с которым Фондом 10.06.2018 было направлено предложение собственникам помещений;

был исключен из краткосрочного плана постановлением администрации Липецкой области от 18.12.2018 №614 «О внесении изменения в постановление администрации Липецкой области от 21 сентября 2016 года № 409 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 - 2019 годы» до наступления года выполнения работ. Таким образом, у Фонда не возникло обязанности по выполнению работ.

В дальнейшем указанный многоквартирный дом в краткосрочные планы реализации областной программы периодов 2020-2022,2023-2025 годов по каким-либо видам работ не включался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу у Фонда отсутствовали правовые основания на проведение капитального ремонта многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке в периоды 2017-2019, 2020-2022 и 2023-2025 годы, поскольку данный МКД не был предусмотрен соответствующими краткосрочными планами реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а в периодах 2020-2022, 2023-2025 годов не указан и в областной программе капитального ремонта, утвержденной постановлением №258.

Заключать договоры с подрядчиками на проведение капитального ремонта в том или ином финансовом году в отношении многоквартирных домов, не запланированных соответствующими краткосрочными планами реализации областной программы капитального ремонта, в том числе в отношении многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке, Фонд также не имел права, поскольку обратное будет являться нецелевым использованием средств, в том числе бюджетных, поскольку для проведения капитального ремонта в многоквартирном доме 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке недостаточно средств, сформированных за счет уплаты минимальных взносов на капитальный ремонт собственниками помещений данного дома.

В настоящее время по рассматриваемому дому за счет взносов на капитальный ремонт собрано 594 208 руб. 86 коп. и до конца действия областной программы прогнозируемый объем поступлений, с учетом установленного в области минимального размера взноса на капитальный ремонт (который по факту значительно ниже экономически обоснованного взноса), составит 3 194 424,00 рублей, в общей сумме - 3 788 632 руб. 86 коп. В то время как потребность в средствах на финансирование капитального ремонта данного дома, рассчитанная исходя из предельной (максимальной для возможности оплаты региональным оператором) стоимости работ по капитальному ремонту, составляет примерно 46 млн. руб., а исходя из удельной (средней по области стоимости работ) - примерно 17 млн. руб.

Частью 7 статьи 182 ЖК РФ установлено, что возмещение региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, осуществляется за счет последующих взносов на капитальный ремонт собственников помещений в этом многоквартирном доме.

Как следует из положений части 4 статьи 179 ЖК РФ, региональный оператор распоряжается средствами, полученными им от собственников помещений в других многоквартирных домах, на основе принципа возвратности. Указанный принцип предполагает возмещение региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

Размер взносов на капитальный ремонт, оплачиваемый в настоящее время собственниками многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке, не обеспечит возврат объема средств, потраченных на капитальный ремонт до конца реализации региональной программы капитального ремонта, приведет к нарушению прав собственников помещений других многоквартирных домов, расположенных на территории области, в которых должен проводиться капитальный ремонт, в связи с чем проведение капитального ремонта в данном доме потребует дополнительного финансирования, в том числе, за счет субсидии областного бюджета.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам на финансовое обеспечение части затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов был утвержден приказами управления ЖКХ Липецкой области от 26.04.2021 № 01-03/388, от 17.04.2024 N 01-03/398 (утратили силу), в настоящее время - приказом министерства ЖКХ Липецкой области от 06.05.2025 N 01-03/514.

Согласно п. 7 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета условием ее предоставления является включение дома в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа Липецкой области на текущий финансовый год. Многоквартирный дом 34 по ул. Интернациональная в г.Липецке в краткосрочных планах 2017-2019, 2020-2022 и 2023-2025 отсутствовал.

Соответственно, у Фонда отсутствовала возможность использовать субсидию областного бюджета на проведения капитального ремонта в многоквартирном доме 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке без его включения в краткосрочный план в порядке, установленном действующим законодательством.

Необходимо учитывать, что вышеуказанный высокий процент износа (70%) не позволит выполнить работы по капитальному ремонту без предварительного проведения работ по устранению выявленных дефектов. Несмотря на то, что частью 5 статьи 166 ЖК РФ работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства, выполнить их за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, не позволяет часть 1 статьи 174 ЖК РФ.

Это обусловлено тем, что данные виды работ не входят в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных постановлениями Правительства Липецкой области от 13.03.2023 № 114 «Об определении услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации» и от 23.09.2022 № 158 «Об установлении дополнительного перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме».

Работы по реконструкции и проведению контраварийных мероприятий не входят и в перечень работ, утвержденный постановлением Правительства Липецкой области от 01.03.2024 № 156 «Об определении перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Липецкой области, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой из областного бюджета».

Данное обстоятельство потребует выделения дополнительных, к указанным выше, средств за счет любых не запрещенных законом источников (кредиты, займы, дополнительные взносы собственников, средства муниципального бюджета).

Таким образом, Фонд осуществлял свои функции в соответствии с вышеуказанными нормами в рамках своих полномочий и основания, а также установленная законом обязанность для проведения капитального ремонта в многоквартирном доме 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке отсутствовали в заявленные истцом периоды.

При этом, следует учесть, что постановлением администрации г. Липецка от 31.12.2019 года № 2600 «О принятии решения о развитии застроенной территории квартала, ограничено улицами Зегеля, ФИО5, Ленина в городе Липецке» (признан утратившим силу) утвержден перечень адресов многоквартирных домов, расположенных на застроенной территории квартала, ограниченного улицами Зегеля, ФИО5, Ленина в городе Липецке, подлежащих сносу, реконструкции. В указанный перечень входил, в том числе, многоквартирный дом 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке. Кроме того, от департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка в рамках мероприятий по комплексному развитию территорий города поступило письмо в адрес Фонда от 17.01.2025 №270-19-0-08 с просьбой не проводить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов по улице Интернациональной.

Данное обстоятельство, а также результаты оценки технического состояния дома, в том числе, возможность признания дома непригодным для проживания в установленном законом порядке, будут учитываться при планировании работ по капитальному ремонту в установленном порядке.

Следует согласиться с позицией административного ответчика, что в настоящее время в отсутствие информации о стоимости капитального ремонта дома, указанного в административном иске, в отсутствие установленного статьей 189 ЖК РФ решения собственников о проведении капитального ремонта, присуждение к исполнению обязанности по выполнению работ, как способ защиты гражданских прав, заключающийся в понуждении Фонда в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома 34 по ул. Интернациональная в г. Липецке по указанным в заявлении видам работ, является преждевременным, имеет риски быть неисполнимым и является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Таким образом, при формировании краткосрочных планов необходим учет принципов, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и предусматривающих в числе прочего соблюдение требований к финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.

Установлено также, что постановлением Правительства Липецкой обл. от 23.07.2025г. № 376 (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 24.07.2025) внесены изменения в постановление Правительства Липецкой области от 9 марта 2023 года № 111 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2023 - 2025 годы», согласно которому многоквартирный дом 34 по ул. Интернациональная в г.Липецке включен под № 347 в перечень многоквартирных домов, в отношении которых в 2025 году планируется проведение капитального ремонта общего имущества.

Согласно данному документу стоимость капитального ремонта составила 120 000 руб., при этом данная сумма предусмотрена на виды работ, установленные нормативным правовым актом области, а именно, на разработку проектной документации для капитального ремонта общего имущества в МКД; плановая дата завершения работ – 12.2025. На виды работ, установленные ч.1 ст.166 ЖК РФ, денежные средства не определены. Данные обстоятельства с учетом вышеприведенных сведений не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований.

Проанализировав приведенные положения федеральных и региональных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что, что законодателем на регионального оператора не возлагается бремя содержания общего имущества в многоквартирных домах, а установлена его обязанность по организации капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, предусматривающую свою реализацию посредством принятия краткосрочного плана, утверждаемого органом исполнительной власти области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах спорный многоквартирный жилой дом компетентным органом не был включен, а будучи включенный в вышеуказанные периоды, исключался из краткосрочного плана как до наступления года выполнения работ, так и до окончания запланированного срока проведения капитального ремонта.

Суд также учитывает, что при невключении спорного многоквартирного дома в краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Липецкой области, правовых оснований для возложения на Регионального оператора обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома не имеется, поскольку иное будет свидетельствовать о несоблюдении установленной действующим законодательством процедуры.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ и, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в числе прочего нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд…

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, судом не установлена.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что основные требования административного истца не подлежат удовлетворению в отношении административного ответчика фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области.

В связи с вышеизложенным, отсутствуют основания и для удовлетворения производных от основных требований о возложении испрашиваемой обязанности, а также о компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, кроме того, и ввиду отсутствия доказательств нарушения личных неимущественных прав административного истца либо посягательства на принадлежащие ей нематериальные блага.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2025 года.