Дело № 5-152/2022
УИД 55RS0030-01-2022-000839-48
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Русская Поляна 21 декабря 2022 года
Судья Русско–Полянского районного суда Омской области Прыгунова Г.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сошка Ю.А.,
с участием старшего помощника прокурора Русско-Полянского района –Кулика И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица
ФИО1, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 являясь главой <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не предоставил в установленный срок документы, необходимые для проверки соблюдения трудового законодательства. В связи с чем, прокурором Русско-Полянского района САА в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ.
Старший помощник прокурора Русско-Полянского района –Кулик И.М. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО1, сочтя его законным и обоснованным, соответствующими фактическим обстоятельствам, совокупность которых является достаточной для квалификации действий должностного лица по статье 17.7 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о дате времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно его объяснений от ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении административного правонарушения признаёт, в содеянном раскаивается. Требование прокурора не исполнил своевременно по причине загруженности, личной неорганизованности рабочего времени.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу части 2 статьи 6 вышеназванного Федерального закона статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
На основании абзаца третьего части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела следует, что в соответствии с решением прокурора Русско-Полянского района № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>.
С целью получения необходимых документов и сведений прокурором Русско-Полянского района главе <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 направлено требование ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в прокуратуру копий документов за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату дачи ответа: реестров платежных поручений выплаты заработной платы, табелей учёта рабочего времени, приказов об увольнении сотрудников, штатного расписания, распоряжений о сроках выплаты заработной платы, приказов об отпусках. Предоставлен срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанное требование было получено главой <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 в тот же день ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, должностным лицом не были приняты во внимания положения Закона о Прокуратуре, предусматривающие безусловное исполнение в установленный срок требования прокурора.
Глава Калининского сельского поселения ФИО1. имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Документы получены прокуратурой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копиями решений прокурора Русско-Полянского района проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о продлении срока проведения проверки №.1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; копией ответа Главы <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1; копией решения Совета <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района».
Таким образом, факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, нашёл своё объективное подтверждение, что свидетельствует о наличии в действиях главы <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Давая оценку исследованным доказательствам, учитывая требования статьи 24.1, статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, имущественное положение виновного.
В качестве обстоятельства, смягчающего, административную ответственность ФИО1, суд принимает фактическое признание им вины, что следует из его объяснения в материалах дела, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд по делу не усматривает.
Оснований для признания совершенного названным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение, поскольку исходя из характера общественной опасности совершенного деяния, состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти. Между тем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей, и требований публичного права, направленных на соблюдения требований трудового законодательства в администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым применить к ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, такую меру государственного принуждения, как административный штраф, находя её наибольшим эффектом достижения цели восстановления социальной справедливости, достаточной для исправления и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать главу <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>.
Настоящее постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.Н. Прыгунова
Мотивированное постановление изготовлено 21 декабря 2022 года