Дело № 2а-212/2025
УИД: 09RS0004-01-2025-000131-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года г. Карачаевск КЧР
Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего, судьи Текеева Н.З., при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А.,
с участием помощника прокурора Карачаевского района КЧР Эбзеева И.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности оборудовать специальную территорию для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра собственников.
установил:
Прокурор Карачаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхне-Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района о возложении обязанности оборудовать специальную территорию для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра собственников.
Административные исковые требования прокурор мотивировал тем, что Прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными. В соответствии с п.14 ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
Аналогичная норма закреплена п.п. 7.8. ст. 13.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 № 30-Р3 (ред. от 04.04.2022) «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».
В данной сфере правового регулирования в республике принят Закон Карачаево-Черкесской Республики от 07.07.2014 № 45-РЗ «О порядке выпаса, содержания и прогона сельскохозяйственных животных на территории Карачаево-Черкесской Республики» (далее Закон №45-РЗ), которым собственникам (владельцам) животных запрещается: выпас животных в общественных местах (на клумбах, стадионах, в местах погребений и др.), на особо охраняемых природных территориях, в границах прибрежных защитных полос и полосы отвода автомобильной дороги (за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством); выпас животных без присмотра; прогон животных через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; несанкционированный и неорганизованный выпас скота собственниками (владельцами) животных на территории Карачаево-Черкесской Республики. (ч. 2 ст. 5).
В случае нарушения вышеуказанного закона собственник привлекается к административной отвесности, предусмотренной ст. 11.9 закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-Р3 «Об административных правонарушениях» (Закон КЧР № 40-Р3).
Нормами ст.4 Закон №45-РЗ установлено, что поголовье животных должно быть организовано его собственниками (владельцами) в стада для выпаса с назначением ответственного лица (пастуха). В случае невозможности организации выпаса животных в стаде, собственники (владельцы) обязаны обеспечить стойловое содержание животных.
Выпас животных организованными стадами осуществляется на огороженных территориях либо на неогороженных территориях (пастбищах) под надзором собственников (владельцев) животных, либо ответственного лица (пастуха).
Прогон животных до мест сбора в стада осуществляется собственниками (владельцами), до мест выпаса ответственными лицами (пастухами) по строго отведенной администрацией муниципального образования территории в соответствии с определенным планом прогона животных, с указанием улиц, по которым прогон разрешен.
При определении маршрута прогона администрация муниципального образования обязана обратиться к владельцам дорог с предложением об установлении соответствующих дорожных знаков.
Прогон и выпас животных проводится только после осуществления всего комплекса ветеринарно-профилактических и зоотехнических мероприятий с обязательным согласованием маршрутов прогона и мест выпаса с уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области ветеринарии.
За негативные последствия, связанные с неорганизованным выпасом животных (кража, столкновение с автотранспортом, неблагоприятное психологическое либо физическое воздействие на человека и т.д.), персональную ответственность несет его собственник (владелец).
Администрации муниципальных образований имеют право нанимать объездчика в пределах сметы расходов органов местного самоуправления, в целях выявления нарушений норм настоящего Закона по выпасу и прогону сельскохозяйственных животных.
Проведенной проверкой установлено, что на территории Верхне-Тебердинского сельского поселения загоны для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра, отсутствуют.
Таким образом, администрацией поселения не организован контроль за выпасом сельскохозяйственных животных, отловом и содержанием безнадзорных животных, что создает условия для проявления негативных последствий, связанных с неорганизованным выпасом животных (кража, столкновение с автотранспортом, неблагоприятное психологическое либо физическое воздействие на человека и т.д.).
Несоблюдение указанных требований создают предпосылки для оказания неблагоприятного физического, санитарного и психологического воздействия на население со стороны животных, а также способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий. 25.04.2024 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о порядке выпаса, содержания и прогона, сельскохозяйственных животных, птицы и скота на территории сельского поселения (далее - Правила), правила приняты в соответствии с требованиями Закона КЧР от 07.07.2014 N 45-РЗ "О порядке выпаса, содержания и прогона сельскохозяйственных животных на территории Карачаево-Черкесской Республики" в адрес главы СП было внесено представление об устранении выявленных нарушении закона.
Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.
Выявленные нарушения препятствуют достижению целей и выполнению задач в сфере обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В судебном заседании помощник прокурора Карачаевского района Эбзеев И.Т. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В заявлении глава сельского поселения ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме. Указал, что последствия признания иска ему известны и понятны. Просил рассмотреть дело без участия административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч.ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу положений ч.1 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска (ч. 2 ст. 157 КАС РФ).
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).
Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.
С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина взысканию с администрации Верхне Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхне-Тебердинского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по организации на территории Верхне-Тебердинского сельского поселения загонов для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра.
Обязать администрацию Верхне -Тебердинского сельского поселения в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Верхне-Тебердинского сельского поселения загон для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Судья Н.З. Текеев