Решение по делу № 2-430/2025 от 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года с. Исянгулово РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Елькиной Е.Д.

при секретаре: Тимербулатовой А.М.,

с участием истца – заместителя прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан Исхакова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-430/2025 по иску прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница, ФИО1 о признании листка нетрудоспособности недействительным и обязании возместить незаконно полученное пособие по временной нетрудоспособности,

установил:

прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ГБУЗ ИЦРБ, ФИО1 о признании листка нетрудоспособности недействительным и обязании возместить незаконно полученное пособие по временной нетрудоспособности.

Прокуратурой района во исполнение, п.2.11 приказа прокурора республики от 29.03.2023 №68 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что медицинским работником ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ, допущено нарушение закона в сфере противодействия коррупции.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» конфликт интересов - ситуация, при которой у медицинского работника или фармацевтического работника при осуществлении ими профессиональной деятельности либо у члена медицинской профессиональной некоммерческой организации, участвующего в разработке клинических рекомендаций, или члена научно-практического совета возникает личная заинтересованность в получении лично либо через представителя компании материальной выгоды или иного преимущества, которое влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими профессиональных обязанностей, а также иных обязанностей, в том числе связанных с разработкой и рассмотрением клинических рекомендаций, вследствие противоречия между личной заинтересованностью указанных лиц и интересами пациентов.

В силу ч. 2 ст. 75 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в случае возникновения конфликта интересов медицинский работник или фармацевтический работник обязан проинформировать об этом в письменной форме руководителя медицинской организации или руководителя аптечной организации, в которой он работает.

Проверкой установлено, что ФИО2 , занимая должность врача отоларинголога поликлинического отделения ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ, являлась должностным лицом учреждения, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные функции, связанные с осуществлением полномочий по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия в виде проведения экспертизы временной нетрудоспособности и выдачи листка нетрудоспособности.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ФИО2 является медицинским работником.

Одним из показателей и критериев оценки эффективности деятельности врача - терапевта участкового является выполнение государственного задания и плановых объемных показателей медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования.

В целях предотвращения конфликта интересов работник обязан воздерживаться от совершения действий и принятия решений, которые могут привести к возникновению конфликта интересов; соблюдать правила и процедуры, предусмотренные положением о конфликте интересов и Кодексом этики и служебного поведения работников Учреждения по вопросам противодействия коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратилась к ФИО2 с просьбой оформить листок нетрудоспособности на имя ФИО1 за вознаграждение, в связи с чем ФИО2 , осознавая, что у ФИО1 каких-либо травм, заболеваний, а также признаков стойкого нарушения функций организма в сфере отоларингологии не имеется, из корыстных побуждений, дала свое согласие на оформление листка нетрудоспособности.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ находясь в своем рабочем кабинете ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ по адресу: <адрес>, из корыстных побуждений, с целью личного незаконного обогащения, вопреки интересам службы, без проведения соответствующих медицинских манипуляций, фактического осмотра пациента в нарушение п.п. 1, 4, 9, 20, 33 приказа Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», внесла в амбулаторную карту ФИО1 и в программу: региональная информационно-аналитическая система «ПроМед» заведомо ложные сведения о проведении осмотра пациента и констатации наличия у нее заболевания «двусторонний осложненный отит», на основании чего на имя ФИО1 открыт электронный листок нетрудоспособности .... от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За совершение указанных заведомо незаконных действий, выраженных в оформлении и выдаче ФИО1 электронного листка нетрудоспособности, без фактического проведения медицинского осмотра на предмет наличия у нее признаков заболевания, ФИО2 получила мелкую взятку в виде денег в размере 1000 рублей.

По факту получения ФИО2 мелкой взятки от ФИО5 Зианчуринским МСО СУ СК РФ по РБ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело .... по признакам совершения преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 291.2, ч. 1 ст. 292 УК РФ, которое ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района для рассмотрения по существу направлено в Кугарчинский межрайонный суд РБ.

В результате незаконных действий ФИО2 , в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании сформированного ФИО2 листка нетрудоспособности в форме электронного документа, содержащего заведомо ложные и несоответствующие действительности сведения, получила освобождение от работы при отсутствии признаков временной нетрудоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, чем впоследствии воспользовалась.

В соответствии с п.3 ст.78 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право выдавать листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставлено медицинским организациям.

Согласно Условиям и порядку формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденных приказом Минздрава России от 23.11.2021 №1089н формирование (выдача) листков нетрудоспособности осуществляется юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (или индивидуальными предпринимателями), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (далее – медицинские организации).

Листок нетрудоспособности формируют (выдают) медицинские работники медицинских организаций.

Формирование листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником с использованием медицинской информационной системы медицинской организации, либо государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия медицинской организации и сервисов единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Формирование листков нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а также страхового номера индивидуального лицевого счета гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Формирование (выдача) и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, либо в истории болезни стационарного больного или иной медицинской документации, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Листок нетрудоспособности при оказании гражданину медицинской помощи в амбулаторных условиях формируется (выдается) медицинской организацией в день признания его временно нетрудоспособным по результатам проведенной экспертизы временной нетрудоспособности.

Гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания их рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня после окончания рабочего времени (смены) гражданина.

При лечении заболеваний, профессиональных заболеваний, травм (в том числе полученных вследствие несчастного случая на производстве), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, лечащий врач единолично формирует листки нетрудоспособности сроком до 15 календарных дней включительно.

Сведения, направляемые медицинской организацией в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях формирования листка нетрудоспособности, подтверждаются усиленными квалифицированными электронными подписями медицинской организации, ее медицинских работников, проводивших экспертизу временной нетрудоспособности, а в случаях, предусмотренных настоящими Условиями и порядком – усиленной квалифицированной электронной подписью председателя врачебной комиссии медицинской организации.

Поскольку листок нетрудоспособности в форме электронного документа .... от ДД.ММ.ГГГГ, дающий ФИО1 право на освобождение от работы, были внесены заведомо ложные сведений, без осуществления ее осмотра и при отсутствии признаков временной нетрудоспособности, данный листок нетрудоспособности подлежит признанию недействительными, а также подлежит возмещению начисленное по нему пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 начислено пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности .... от ДД.ММ.ГГГГ в размере 713 руб. 82 коп., в связи с чем причинен ущерб Российской Федерации в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

На основании изложенного, просит признать листок нетрудоспособности .... от ДД.ММ.ГГГГ, сформированный на имя ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным и взыскать с ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан сумму пособия по нетрудоспособности, начисленного по листку нетрудоспособности .... от ДД.ММ.ГГГГ в размере 713 руб. 82 коп.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Зианчуринского района РБ Исхаков А.Г. иск поддержал, просил удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Ответчики – представитель ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ, ФИО1 , в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - представитель филиал «Башкирия» ООО «РН-Пожарная безопасность», представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, суду представила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав доказательства, суд считает, что иск прокурора Зианчуринского района РБ в интересах Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.3.1 ст.78 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право формировать в форме электронного документа или в отдельных случаях выдавать в форме документа на бумажном носителе листки нетрудоспособности в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» конфликт интересов -

конфликт интересов - ситуация, при которой у медицинского работника или фармацевтического работника при осуществлении ими профессиональной деятельности либо у члена медицинской профессиональной некоммерческой организации, участвующего в разработке клинических рекомендаций, или члена научно-практического совета возникает личная заинтересованность в получении лично либо через представителя компании материальной выгоды или иного преимущества, которое влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими профессиональных обязанностей, а также иных обязанностей, в том числе связанных с разработкой и рассмотрением клинических рекомендаций, вследствие противоречия между личной заинтересованностью указанных лиц и интересами пациентов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является медицинским работником, занимает должность врача- отоларинголога поликлинического отделения ГБУЗ РБ Исянгуловская Центральная районная больница.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в своем рабочем кабинете ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ внесла в амбулаторную карту ФИО1 и в программу: региональная информационно-аналитическая система «ПроМед» заведомо ложные сведения о проведении осмотра пациента ФИО1 и наличия у нее заболевания «двусторонний осложненный отит», на основании чего на имя ФИО1 открыт электронный листок нетрудоспособности .... от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За оформление электронного листка нетрудоспособности ФИО2 получила мелкую взятку в размере 1000 рублей.

Приговором Кугарчинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 291.2 УК РФ и ч. 1 ст. 292 УК РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. Приговор вступил в законную силу.

Из информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан следует, что ФИО1 начислено пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности .... от ДД.ММ.ГГГГ в размере 713 руб. 82 коп.

Согласно Условиям и порядку формирования листков нетрудоспособности утвержденных приказом Минздрава России от 23.11.2021 №1089н "Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации" листок нетрудоспособности формируется в форме электронного документа, а также выдается в форме документа на бумажном носителе лицам, определенным частью 28 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" по результатам проведения экспертизы временной нетрудоспособности в связи с заболеваниями, гражданам подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Формирование (выдача) листков нетрудоспособности осуществляется юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (или индивидуальными предпринимателями), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности формируют (выдают) медицинские работники медицинских организаций, а именно: лечащие врачи медицинских организаций.

Формирование (выдача) листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Судом установлено, что врачом - отоларингологом ФИО2 незаконно оформлен листок нетрудоспособности на имя ФИО1 .... от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФИО1 незаконно начислено пособие по временной нетрудоспособности в размере 713 руб. 82 коп., чем причинен ущерб РФ в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ.

На основании изложенного, суд считает, что иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница, ФИО1 о признании листка нетрудоспособности недействительным и обязании возместить незаконно полученное пособие по временной нетрудоспособности, - подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56,67, 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница, ФИО1 о признании листка нетрудоспособности недействительным и обязании возместить незаконно полученное пособие по временной нетрудоспособности, - удовлетворить.

Признать незаконным листок нетрудоспособности .... от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Взыскать с ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт .... выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <данные изъяты>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан сумму пособия по нетрудоспособности по листку нетрудоспособности в размере 713 руб. 82 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме срок для которого установлен в 10 дней через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 мая 2025 года.