77RS0013-02-2024-004565-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 ноября 2024 года адрес
Кунцевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Котовой А.А., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-675/24 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Правительству Москвы, Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при правительстве Москвы, градостроительно-земельной комиссии адрес, Комитету по архитектуре и градостроительству адрес, Департаменту информационных технологий адрес о признании общественных обсуждений несостоявшимися
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились с административным к иском Правительству Москвы, Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при правительстве Москвы, градостроительно-земельной комиссии адрес, Комитету по архитектуре и градостроительству адрес, Департаменту информационных технологий адрес о признании общественных обсуждений несостоявшимися.
Требования мотивированы тем, что 18 февраля 2022 года состоялись общественные обсуждения (далее по тексту –общественные обсуждения) по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес (далее –ПЗЗ) в отношении территории по адресу: адрес, Крылатское, адрес, кадастровый номер: 77:07:0001002:32367 (далее по тексту –Территория реализации проекта, адрес). По результатам общественных обсуждений было подготовлено заключение, в резолютивной части которого указывается, что общественные обсуждения проведены в соответствии с установленным законом порядком и признаны состоявшимися. Заключение было опубликовано в соответствии с нормами законодательства. В то же время в период подготовки и проведения общественных обсуждений граждане, постоянно проживающие в адрес, обнаружили, что не имеют возможности участвовать в общественных обсуждениях, поскольку сервис «Активный гражданин», через который осуществлялась регистрации участников обсуждений, ограничивает для них доступ к регистрации. В связи с этим граждане обращались за разъяснениями в официальные органы адрес, на что получали разъяснения о допуске к регистрации только определенных лиц (правообладателей земельных участков, помещений/зданий и т.д.) Жители района обнаружили, что границы территориальной зоны, в отношении которой вносятся изменения, совпадают с границами земельного участка, где с 2016 года размещено пустующее здание. Ни в самом здании, ни на всем земельном участке никогда не велась никакая хозяйственная деятельность. В связи с этим жители района неоднократно обращались с жалобами в органы власти адрес, прокуратуру, правоохранительные органы. На образовавшемся пустыре ранее планировалось строительство пятиэтажного медицинского центра, с бассейном и физкультурно-оздоровительным комплексом. Граждане требовали разъяснений относительно причин, по которым изъятый из общего пользования земельный участок не используется по планируемому назначению, заброшен, не очищается зимой от снега, летом от травы. За период с декабря 2016 года по февраль 2022 года граждане неоднократно жаловались на то, что земельный участок с КН 77:07:0001002:32367 заброшен и не используется ни правообладателями, ни жителями. Следовательно, официальные органы Москвы, занимающиеся организацией общественных обсуждений, были осведомлены о том, что совпадение границ территориальной зоны с границами земельного участка делают невозможным проведение общественных обсуждений, как средства общественного контроля. Однако, несмотря на обращения и жалобы граждан, общественные обсуждения были организованы и проведены с участием в них 46 (сорока шести) посторонних граждан по сфальсифицированным документам о подтверждении их рабочих мест по адресу земельного участка (с пустующим зданием). Организатор общественных обсуждений, как минимум, не провел должной проверки представленных для регистрации с целью участия в общественных обсуждениях документов лиц, сообщивших, что здание на земельном участке является их местом работы. В результате общественные обсуждения были организованы и проведены с грубыми нарушениями норм действующего законодательства. К участию в общественных обсуждениях допущены посторонние лица, не имеющие права на такое участие, по заведомо подложным документам. В то же время жители адрес, в том числе собственники жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на соседних земельных участках по отношению к территории реализации проекта (изменений), не могли реализовать свое право на участие в управлении делами государства и местном самоуправлении, как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно п. 1.4 Порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30апреля 2019г. N448-ПП “Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес и внесении изменений в правовые акты адрес” организатором общественных обсуждений является Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы. Департамент информационных технологий адрес обеспечивает техническое сопровождение проведения общественных обсуждений с использованием официального сайта и доступ к участию в общественных обсуждениях. Порядок идентификации участников общественных обсуждений, проверка и подтверждение их права на участие в обсуждениях установлены Разделом 2 Распоряжения Департамента информационных технологий адрес от 28.06.2019 N 64-16-273/19(ред. от 25.10.2021) "Об утверждении Правил использования сайта проекта "Активный гражданин" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес". Комитет по архитектуре и градостроительству адрес согласно Положению о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012г. No633–ПП, отвечает за Организацию работ по территориальному планированию и планировке территории адрес. Правительство Москвы(мэрия)-орган государственной власти, возглавляющий систему орган исполнительной власти адрес. Таким образом, мы рассматриваем в качестве административных истцов Правительство Москвы, в том числе в лице комиссий, отвечающих за принятие решений о проведении общественных обсуждений и составе участников таких обсуждений, а также за организацию и проведение общественных обсуждений, Комитет по архитектуре и градостроительству адрес. (МКА) и Департамент информационных технологий адрес.
Гражданам ФИО1 и ФИО2 в конце декабря 2023 года стало известно о допущенных при организации и проведении общественных обсуждений нарушениях, в том числе повлекших существенные нарушениях их прав и законных интересов. Соответственно, предусмотренный п. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение с административным исковым заявлением для данных граждан не истек.
Административные истцы в судебное заседание не явились, обеспечили явку своих представителей, которые административный иск просили удовлетворить.
Представители ответчиков явились, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица явился, возражал против доводов административного иска.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории (п. 1 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 5.1 ч. 1 ГрК Ф в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 10 ст. 63 ГрК РФ По проектам, указанным в части 1 статьи 5.1 настоящего Кодекса, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. По вопросам, указанным в части 24 статьи 5.1 настоящего Кодекса, принимаются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Иные полномочия органов местного самоуправления, указанные в статье 5.1 настоящего Кодекса, осуществляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Общественные обсуждения на адрес гражданин» проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Постановление Правительства Москвы от 30.04.2019 N 448-ПП "Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес и внесении изменений в правовые акты адрес", а также распоряжением Департамента информационных технологий адрес от 28.06.2019 года (Об утверждении правил использования сайта Активный гражданин в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес»
Согласно Постановление Правительства Москвы от 30.04.2019 N 448-ПП:
1.1.Общественные обсуждения проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом адрес от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс адрес" (далее - Градостроительный кодекс адрес) и настоящим Порядком организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес (далее - Порядок) в целях учета интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдения прав человека на благоприятные окружающую среду и условия жизнедеятельности.
1.2.Для проведения общественных обсуждений используется официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) государственная информационная система, определенные Департаментом информационных технологий адрес (далее - официальный сайт).
2.1 Оповещение о начале общественных обсуждений оформляется организатором общественных обсуждений по форме, утверждаемой Департаментом информационных технологий адрес, и публикуется в дату, определенную Департаментом территориальных органов исполнительной власти адрес с учетом соответствующего решения Градостроительно-земельной комиссии адрес, предусматривающего проведение общественных обсуждений по проектам.
Организатор обеспечивает: Опубликование оповещения о начале общественных обсуждений на официальном сайте не позднее чем за 7 календарных дней до дня размещения проекта на официальном сайте. Размещение оповещения о начале общественных обсуждений на информационных стендах, оборудованных около зданий или в зданиях территориальных органов исполнительной власти адрес, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных в пределах территории, в отношении которой проводятся общественные обсуждения. Конструкции указанных информационных стендов должны быть всесезонными, влагоустойчивыми, ветроустойчивыми. Распространение оповещения о начале общественных обсуждений иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений к указанной информации, при наличии соответствующего решения организатора общественных обсуждений. Размещение проекта на официальном сайте и открытие экспозиции проекта. Проведение экспозиции проекта. В целях проведения общественных обсуждений организатором обеспечивается размещение проекта и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции проекта. Даты открытия и закрытия экспозиции проекта определяются Департаментом территориальных органов исполнительной власти адрес.
Проведение экспозиции проекта осуществляется в электронном виде с использованием официального сайта. Экспозиция проекта проводится в течение всего периода размещения проекта и информационных материалов к нему на официальном сайте.
Наряду с проведением экспозиции проекта в электронном виде с использованием официального сайта допускается проведение экспозиции проекта с размещением проекта и информационных материалов к нему в помещении, адрес которого указывается в оповещении о начале общественных обсуждений (далее - очная экспозиция).
К участию в очной экспозиции допускаются лица, прошедшие идентификацию путем представления организатору общественных обсуждений сведений, необходимых для идентификации в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка, а также подтверждающих их документов в бумажной форме.
В течение всего периода размещения проекта на официальном сайте и проведения экспозиции проекта участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.
После окончания срока размещения проекта на официальном сайте и проведения экспозиции по проекту организатором осуществляется подготовка и оформление протокола общественных обсуждений по форме, утверждаемой Департаментом информационных технологий адрес. К протоколу общественных обсуждений прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).
Протокол общественных обсуждений подписывается уполномоченным представителем организатора с использованием электронной подписи.
Участник общественных обсуждений, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, имеет право получить с использованием официального сайта выписку из протокола общественных обсуждений, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания, после его утверждения организатором.
Подготовка, оформление и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
После утверждения протокола общественных обсуждений организатор осуществляет подготовку и оформление заключения о результатах общественных обсуждений по форме, утверждаемой Департаментом информационных технологий адрес.
Заключение о результатах общественных обсуждений подписывается уполномоченным представителем организатора с использованием электронной подписи и подлежит опубликованию на официальном сайте. Дата опубликования заключения о результатах общественных обсуждений определяется Департаментом территориальных органов исполнительной власти адрес.
1.5. Решение о проведении общественных обсуждений в соответствии с настоящим Порядком принимается организатором на основании решения Градостроительно-земельной комиссии адрес, предусматривающего проведение общественных обсуждений по проектам документов и проектам решений, указанным в частях 2 и 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункте 3 части 1 статьи 68 Градостроительного кодекса адрес (далее - проекты). В решении Градостроительно-земельной комиссии адрес в соответствии с федеральными законами, законами адрес, иными правовыми актами адрес, регулирующими вопросы, связанные с проведением публичных слушаний и общественных обсуждений, определяются сроки проведения общественных обсуждений с учетом установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации предельных сроков, границы территории, в отношении которой проводятся общественные обсуждения, а также состав участников общественных обсуждений.
Таким образом решение Градостроительно-земельной комиссии адрес является единственным основанием для проведения общественных обсуждений.
На заседании Градостроительно-земельной комиссии адрес от 23.12.2021 года № 43 принято решение по вопросу проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменения в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: адрес Крылатские, адрес, влд. 23, установлены сроки проведения, границы проведения, участники общественных обсуждений, к которым относятся граждане, имеющие место жительство на территории в границах которой проводятся общественные обсуждения, граждане, имеющие место работы на территории, в границах которой проводятся общественные обсуждения, правообладатели земельный участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которых проводятся общественные обсуждения, депутаты Московской городской Думы.
Между тем, согласно п. 1.4 постановления Правительства № 448 ППП организатором общественных обсуждений является городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы.
Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту было опубликовано 25.01.2022 года.
Экспозиция по проекту была открыта 02.02.2022 на официальном сайте и проведена с 02.02.2022 по 08.02.2022 года.
Согласно п. 1.6 Постановления Правительства Москвы № 448-ПП Участие в общественных обсуждениях осуществляется при условии прохождения процедуры идентификации в Единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и (или) в автоматизированной информационной системе "Система управления доступом к информационным системам и ресурсам адрес", за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.2.2(2) настоящего Порядка
Согласно распоряжению Департамента информационных технологий адрес от 28.06.2019 года (Об утверждении правил использования сайта Активный гражданин в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес», департамент обеспечивает идентификацию участников общественных обсуждений при помощи сервиса ЕЛК (подсистема личный кабинет), идентификаторы пользователей сайта, право которых на участие в общественных подтверждениях подтверждено, идентификаторы пользователей сайта, право которых на участие в общественных обсуждениях не подтверждено. Таким образом право на участие в электронных общественных обсуждениях проверяется электронными автоматизированными системами, после окончания срока размещения проекта на официальном сайте и проведении экспозиции организатором было оформлено заключение о результатах общественных обсуждений по вышеуказанному проекту. Опубликование на официальном сайте состоялось 18.02.2022 года.
Согласно выводам городской комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки при Правительстве Москвы, общественные обсуждения вышеуказанному проекту проведены в соответствии с действующим законодательством РФ и Москвы и признаны состоявшимися.
Таким образом суд не усмотрел нарушений процедуры проведения общественных обсуждений. Все участники прошли проверку, процедуру допуска и идентификации, допуск участников проводился на основании автоматизированной системы, без участия человека. При этом лица, которые не соответствуют исчерпывающим критериям, указанным в решении Градостроительно-земельной комиссии адрес о проведении общественных обсуждений, не могут направить свои предложения и замечания.
Само заключение по результатам общественных обсуждений не является правовым актом государственного органа исполнительной власти или должностного лица, носит рекомендательный характер. Само по себе несогласие истцов с результатами публичных слушаний не свидетельствует о нарушении порядка их проведения.
Учитывая изложенное, проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес, соответствует требованиям закона, оснований для признания общественного обсуждения проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес несостоявшимся суд не усматривает.
Кроме того согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Истцы указывают на то, что им в конце декабря 2023 года стало известно о допущенных при организации и проведении общественных обсуждений нарушениях, в том числе повлекших существенные нарушения их прав и законных интересов. В связи с чем предусмотренный п. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение с административным исковым заявлением для данных граждан не истек.
Вместе с тем, заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано на официальном сайте проекта «Активный гражданин» 18.02.2022 года, данный сайт открыт для публичного доступа. Административные истцы имели возможность своевременно ознакомиться с данным заключением и в случае несогласия с ним, оспорить в установленном порядке результаты общественных обсуждений. Таким образом суд приходит к выводу о том, что административным истцами пропущен срок на подачу настоящего иска.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления
руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Правительству Москвы, Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при правительстве Москвы, градостроительно-земельной комиссии адрес, Комитету по архитектуре и градостроительству адрес, Департаменту информационных технологий адрес о признании общественных обсуждений несостоявшимися -отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Котова
Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года.