ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, д. 51,
<...>
тел/факс: <***>,
E-mail: vs.bur@sudrf.ru
Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/
УИД 04RS0007-01-2023-002288-54
Судья Смирнова Ю.А., 12-104/2023
Дело № 21-143 пост. 25.07.2023г.
РЕШЕНИЕ
7 сентября 2023 года г. Улан-Удэ
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Денисовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Реал» на решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Реал»,
установил:
постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 26 апреля 2023 года № 219 ООО «Реал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 июня 2023 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Директор ООО «Реал» ФИО3 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава и события административного правонарушения, нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, ненадлежащее уведомление его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении
В судебном заседании представитель ООО «Реал» ФИО4 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 33 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами благоустройства территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.
Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года № 447-42 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «город Улан-Удэ» (далее - Правила).
Приложение № 1 названных Правил содержит Перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, пунктом 2.1 которого предусмотрено, что уборка от снега, наледи, мусора, подметание внутридворовых проездов, территорий земельных участков, территорий, прилегающих к земельным участкам, зданиям, строениям, сооружениям, придомовых территорий, пешеходных дорожек, очистка урн проводится в зимний период ежедневно до 8 часов утра.
Зимний период устанавливается с 15 октября по 31 марта (пункт 4.3.1 Правил).
Как видно из материалов дела, 16 марта 2023 года в 14 час. 00 мин. специалистами Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ в связи с обращением ФИО1 на имя Президента Российской Федерации проведен осмотр придомовой территории и контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, по итогам которого установлено наличие бытового мусора и отходов.
20 марта 2023 года в 16 час. 07 мин. в ходе обследования выявлено, что на прилегающей территории контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, находящейся на расстоянии около 15 метров в северо-восточном направлении от многоквартирного дома по адресу: <...>, имеется мусор, в том числе в виде обрывков бумаги, пластиковых бутылок, наполненных мусорных мешков. Установлено, что признаки уборки мусора на прилегающей территории контейнерной площадки отсутствуют с 16 по 20 марта 2023 года.
Деятельность по управлению многоквартирным домом № <...> по ул. <...> в г. Улан-Удэ осуществляет управляющая организация ООО «Реал».
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Реал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 33 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».
Рассматривая жалобу ООО «Реал» на постановление административного органа, судья районного суда пришел к выводу о наличии состава вмененного обществу административного правонарушения.
Вместе с тем при рассмотрении дела судья районного суда не учел следующее.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела усматривается, что по факту нарушения сроков проведения работ по уборке территории многоквартирного дома по адресу: <...>, главным специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ (далее также – Управление) ФИО6 составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Реал» назначено на 19 апреля 2023 года в 10 час. 00 мин.
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Реал» составлен должностным лицом 19 апреля 2023 года с участием работника общества ФИО2.
В жалобе директор ООО «Реал» ФИО3 ссылается на то, что само юридическое лицо не извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; работник ФИО2 не уполномочена на представление интересов общества и участие в производстве по делу об административном правонарушении.
Из ответа Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ от 30 июня 2023 года на запрос суда следует, что главный специалист Управления ФИО6 вызвал представителя ООО «Реал» ФИО2 на составление протокола посредством телефонного звонка 19 апреля 2023 года. В тот же день ФИО2., у которой имелась доверенность от юридического лица, явилась в Управление (л.д. 64).
Из пояснений допрошенной вышестоящим судом в качестве свидетеля ФИО2 следует, что 19 апреля 2023 года около 9 часов состоялось планерное заседание Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, после которого к ней подошел ФИО6 и позвал в свой кабинет для обсуждения жалобы. ФИО2. предполагала, что данная жалоба по вопросу ямы и жидких бытовых отходов, подъездов и придомовой территории, поступившей от ФИО1, после чего ФИО2. было написано объяснение. О необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении она уведомлена не была. Доверенности в момент составления протокола у нее не имелось, она была представлена только на заседании Административной комиссии.
Согласно пункту 1 статьи 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 186 Гражданского кодекса РФ доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
Как показывают материалы дела, в доверенности, выданной директором ООО «Реал» ФИО2 на представление интересов ООО «Реал», отсутствует дата её составления, а потому такая доверенность признается в силу закона ничтожной.
Кроме того, в рассматриваемой доверенности не оговорены полномочия ФИО2 на участие в производстве по делу об административном правонарушении в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности. Из доверенности следует, что ФИО2 уполномочена лишь предъявлять документы; получать оригиналы и копии документов; подписывать акты комиссий; совершать другие законные действия, связанные с выполнением настоящего поручения.
В материалах дела имеется требование должностного лица 011/01 от 18 апреля 2023 года, адресованное ООО «Реал», о явке на составление протокола об административном правонарушении 19 апреля 2023 года в 10 час. 00 мин., однако сведений о направлении требования в ООО «Реал» не представлено.
ООО «Реал» опровергается факт поступления данного требования посредством электронной почты, в подтверждение чего представлен скриншот с электронной почты.
Таким образом, ООО «Реал» не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Несоблюдение приведенных выше требований является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении следует признать недопустимым доказательством, что влечет невозможность установления вины ООО «Реал» в совершении вмененного административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Обжалуемые постановление и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 26 апреля 2023 года № 219 и решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Реал» отменить.
Прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья П.С. Назимова