Решение по делу № 2А-1177/2023 от 11.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 11 декабря 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.,

при секретаре Кукушкиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить обращение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Краснокаменский городской суд Забайкальского края с указанным административным иском,ссылаясь на то, что ее сын ФИО2 осужден <данные изъяты> и отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>. Она является пенсионером по старости, в связи со стоимостью проезда и отдаленностью ее места жительства в Забайкальском крае, до места отбывания сыном уголовного наказания в <адрес> (расстояние более 6 тыс. км.), она с ДД.ММ.ГГГГ не смогла ни разу съездить к нему на свидания. Также в связи с высокими ценами на тарифы за пересылку и временем доставки, ей затруднительно организовать передачу для сына весом в 20 килограммов. Она неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями о переводе ее сына в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, но получала отказ. В связи с чем, просила суд признать решение ФСИН России незаконным, нарушающим ее права и ее сына ФИО2, обязать ответчика рассмотреть ее обращение и удовлетворить его согласно законодательству РФ, исправив допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что она обжалует решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно было последним отказом на ее обращения.

Административный ответчикФедеральная служба исполнения наказанийРоссии в судебное заседание своегопредставителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежаще и своевременно.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю и ФИО3 ФИО13.

В судебное заседание Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краюсвоего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежаще и своевременно.

В судебное заседание ФИО2 не явился в связи с отбыванием углового наказания в виде лишения свободы, предварительно письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, пояснив, что с заявленными административными исковыми требованиями он согласен.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конституции Российской Федерации, согласно которым никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21).

В соответствии с частью 1 статьи 73 и частью 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно части 4 статьи 73 названного Кодекса осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно - исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться всоответствии с требованиями закона; следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73 и 81 УИК РФ); судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) размещения осужденного в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида, выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

В процессе рассмотрения спора судом установлены следующие обстоятельства, подтверждающие незаконность отказа в переводе ФИО2 в исправительное в ближайшее к месту жительства родственников исправительное учреждение.

Так, ФИО2 осужден <данные изъяты> и отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, находящееся в <адрес>

Из материалов дела следует, что родители осужденного ФИО2 зарегистрированы и проживают в <...>, находящегося на расстоянии более 6 тыс. км. <адрес>.

Административный истец обращалась в ФСИН России с заявлением о переводе ее сына ФИО2 в исправительное учреждение такого же типа, расположенное ближе к месту жительства родственников, в чем ей было отказано, что подтверждается письмом заместителя начальника УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письмом первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, который обжалуетадминистративный истец, и в которых сообщено, что УИК РФ не предусматривает изменения порядка перевода в иное исправительное учреждение осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ.

Из анализа приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что федеральный орган уголовно-исполнительной системы имеет исключительную компетенцию определять исправительное учреждение для содержания осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, а также предрешать вопрос об их переводе в другое исправительное учреждение такого же типа, однако такое решение не может быть произвольным и должно приниматься с учетом положений части 1 статьи 73 УИК РФ с целью направления осужденных для отбытия наказания по возможности в исправительные учреждения расположенные вблизи от места жительства осужденного либо места его осуждения.

Судомустановлено, что исправительное учреждение, где отбывает уголовное наказание ФИО2, находится на значительном удалении от места жительства его родственников, и как следствие он лишен возможности поддерживать личные семейные связи со своей семьей.

При этом в ответах ФСИН России ФИО1 не содержатся и в ходе судебного разбирательства, не были представленыдостоверные и бесспорные доказательства невозможности перевода ее сына ФИО2,в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

Суд приходит к выводу, что вопрос о переводе административным ответчиком по существу разрешен не был, ФСИН России ограничился лишь разъяснением положений действующего законодательства.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 административным ответчиком были проанализированы обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые объективно мог быть помещен административный истец, их наполненности, не представлено.

В то же время из анализа приведенных выше норм УИК с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что федеральный орган уголовно-исполнительной системы имеет исключительную компетенцию определять исправительное учреждение для содержания осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, а также предрешать вопрос об их переводе в другое исправительное учреждение такого же типа, однако такое решение не может быть произвольным и должно приниматься с учетом положений части 1 статьи 73 УИК РФ с целью направления осужденных для отбытия наказания по возможности в исправительные учреждения, расположенные вблизи от места жительства осужденного либо места его осуждения.

При таком положении при рассмотрении заявлений осужденного либо его родственников о переводе, ФСИН России обязана была проверить наличие возможности его направления в исправительное учреждение, расположенное вблизи от места жительства его родственников.

Поскольку административным ответчиком вопрос о переводе административного истца в другое исправительное учреждение разрешен не был без законных на то оснований, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований в части признания незаконным решения ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников и возложении обязанности на административного ответчика повторнорассмотреть указанное обращение ФИО1

Вместе с тем, административные исковые требования в части возложения обязанности на ФСИН России о безусловном удовлетворении данного обращения, удовлетворению не полежат, поскольку в ходе повторного рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком должны быть проанализированы обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, их наполненности, куда может быть помещен осужденный, и по результатам вынесено соответствующее решение.

При таком положении, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний России № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе ФИО3 ФИО10 в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России повторно

рассмотреть обращение ФИО3 ФИО11 о переводе ФИО3 ФИО12 в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12декабря 2023 года

Судья: Салбуков К.В.

<данные изъяты>