Решение по делу № 2А-481/2023 от 07.02.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) по не регистрации и не рассмотрению письменных обращений истца, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-481/2023

УИД 59RS0035-01-2023-000066-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 07 февраля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Игнатовой М.С.

при помощнике судьи Брызгаловой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <А.М.> к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) по не регистрации и не рассмотрению письменных обращений истца, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) по не регистрации и не рассмотрению письменных обращений истца, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивировал тем, что в период с 14.09.2022 года по 28.11.2022 года проходил лечение в филиале «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. За время содержания в исправительном учреждении им ежедневно через дежурного передавались обращения, заявления руководству учреждения, начальнику филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Вместе с тем, в нарушение положений ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрация ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю не регистрировала его обращения и не давала ответы по существу постановленных в обращениях вопросов. Просит признать указанные действия административного ответчика незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах иска настаивал по приведенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Определением суда от 23.01.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, представители которых в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, изучив материалы административного дела, дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на <данные изъяты> переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 14.09.2022 года по 28.11.2022 года содержался в филиале «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю от 03.02.2023 года, регистрация всех предложений, заявлений и жалоб от осужденных, адресованных администрации исправительного учреждения, регистрируются в системе электронного документооборота СЭД УИС с присвоением регистрационного номера. Справка с регистрационным номером входящего обращения выдается на руки осужденному. Заявления от осужденного ФИО1 в период с 14.09.2022 года по 28.11.2022 года в адрес администрации ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю не поступали и регистрировались.

Также представлена справка по переписке административного истца ФИО1, согласно которой за период его нахождения в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю канцелярией исправительного учреждения зарегистрировано 42 обращения истца в различные государственные органы, органы прокуратуры и суда.

Письменные обращения в адрес начальника филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3 также не поступали, что следует из журнала посещения руководством учреждения приемного отделения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила, в редакции, действовавшей на момент спорных событий).

Глава XII Правил регулирует порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов.

В соответствии с п. 58 Правил почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (абзац четвертый).

Пунктом 65 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, транзитно-пересыльных пунктах предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения.

В соответствии с п. 66 Правил регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней с момента их подачи. Пунктом 67 Правил предусмотрено, что ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу. Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 68 Правил).

Вместе с тем, ФИО1, в нарушение ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств передачи администрации ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю указанных им в исковом заявлении обращений и заявлений, в том числе и на имя руководства филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, либо об утрате учреждением каких-либо направленных истцом заявлений, писем и жалоб. Все полученные от административного истца обращения ответчиком отражены в журнале учета поступивших на отправку заявлений и справках по переписке. При этом представитель ответчика пояснила, что та корреспонденция, которая передается осужденными для отправки, регистрируется.

Указанные административным истцом доводы являлись предметом проверки Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам проведения которой установлено, что доводы истца по вопросу не регистрации его корреспонденции, своего объективного подтверждения не нашли в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.

С учетом изложенного, доводы административного истца являются несостоятельными, суд не усматривает в данной части незаконности действий ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю и факта нарушения прав административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку административным истцом не представлено достаточных и обоснованных доказательств нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействий) административного ответчика и нарушений прав административного истца должностными лицами ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, доказательств нарушения условий содержания не представлено, как и не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 <А.М.> к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) по не регистрации и не рассмотрению письменных обращений истца, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (17.02.2023 года).

Судья М.С. Игнатова