№2-816/366-2023
УИД 46RS0011-01-2023-000637-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года г. Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Кретова И.В.,
при секретаре Подчерняевой Я.Р.,
с участием старшего помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, по результатам которой в границах Полянского сельсовета установлены места несанкционированного размещения отходов. В ходе проверки установлено, что на территории Полянского сельсовета Курского района Курской области расположена несанкционированная свалка с твердыми коммунальными отходами и с отходами строительных материалов. Так, установлено, что в кадастровом квартале № на границе неразграниченных участков СНГ «Фиалка» и СНГ «Радуга» в лесопосадке расположена несанкционированная свалка отходов (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами, строительный мусор, и другие отходы), площадью около 200 кв.м, объемом около 150 куб.м. Географические координаты участка, на котором расположена свалка: северная широта в десятичных градусах 51,712040, восточная долгота в десятичных градусах 36, 022781. С использованием сведений публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, не разграничен, в пользование юридическим или физическим лицам не предоставлен, категория земельного участка не устанавливалась. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях муниципального образования «Курский район» Курской области на земельном участке в кадастровом квартале №, площадью около 200 кв.м, объемом около 150 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах <данные изъяты> восточная долгота в десятичных градусах <данные изъяты>. Обязать администрацию муниципального образования «Курский район» Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях муниципального образования «Курский район» Курской области на земельном участке в кадастровом квартале №, площадью около 200 кв.м, объемом около 150 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах <данные изъяты>, восточная долгота в десятичных градусах <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель административного истца - ст.помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.
Ответчик – администрация Курского района Курской области, будучи извещенным надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил.
Третьи лица - СНТ «Фиалка», СНТ «Радуга», извещенные надлежащим образом о его дне, времени и месте, в судебное заседание не явились.
Выслушав представителя административного истца – ст.помощника прокурора Курского района Курской области Минакову И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 Аз 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Аналогичные требования указаны также в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов – территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», согласно которым временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п.3.2).
Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, по результатам которой в границах Полянского сельсовета установлены места несанкционированного размещения отходов.
В ходе проверки установлено, что на территории Полянского сельсовета Курского района Курской области расположена несанкционированная свалка с твердыми коммунальными отходами и с отходами строительных материалов: в кадастровом квартале 46:11:161601 на границе неразграниченных участков СНГ «Фиалка» и СНГ «Радуга» в лесопосадке расположена несанкционированная свалка отходов (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами, строительный мусор, и другие отходы), площадью около 200 кв.м, объемом около 150 куб.м. Географические координаты участка, на котором расположена свалка: северная широта в десятичных градусах <данные изъяты>, восточная долгота в десятичных градусах <данные изъяты>. С использованием сведений публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, не разграничен, в пользование юридическим или физическим лицам не предоставлен, категория земельного участка не устанавливалась.
Факт размещения отходов подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.
Между тем, земельный участок в кадастровом квартале № полигоном для размещения отходов не является, фактически представляет собой несанкционированную свалку, то есть территорию, используемую, но не предназначенную для размещения отходов.
В нарушение п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ на указанной выше свалке допущен сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с положениями п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Закона № 89-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Понятие сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов дано в ст. 1 Закона № 89-ФЗ, а именно: под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им па иных правах.
Из системного анализа приведенных норм следуем, что деятельность в сфере обращения с отходами, участие в организации, которой возложено законом на органы местного самоуправления муниципального района, подразумевает именно организацию деятельности физических и юридических лиц по обращению с отходами производства и потребления.
Образование несанкционированной свалки свидетельствует о том, что сбор и транспортирование отходов населения, участие в организации которого принимает администрация Курского района Курской области, осуществляется ненадлежащим образом.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
С учетом изложенного, администрация Курского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок строительных и бытовых отходов на территории муниципального образования «Курский район» Курской области обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора, устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
Как следует из ст.51 ч.ч.1 и 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сбор отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решении. действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд приходит к выводу, что бездействие администрации Курского района Курской области по своевременному выявлению и ликвидации несанкционированных свалок способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, и па право обитания в условиях жизнедеятельности, при которых отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания, в связи с чем настоящее административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.
При этом, неприятие мер к ликвидации несанкционированной свалки способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, и на право обитания в условиях жизнедеятельности, при которых отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания, кроме того, несоблюдение прав граждан на обеспечение пожарной безопасности может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав.
При таких обстоятельствах, требования прокурора Курского района Курской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях муниципального образования «Курский район» Курской области на земельном участке в кадастровом квартале 46:11:161601, площадью около 200 кв.м, объемом около 150 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах <данные изъяты> восточная долгота в десятичных градусах <данные изъяты>
Обязать администрацию муниципального образования «Курский район» Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях муниципального образования «Курский район» Курской области на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью около 200 кв.м, объемом около 150 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах <данные изъяты>, восточная долгота в десятичных градусах <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023.
Председательствующий, -
Судья: И.В. Кретов