Копия дело № 2а-6544/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Казань 4 октября 2023 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Мубаракшиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление представителя ФИО7 – ФИО8 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО9.Р. о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
представитель ФИО10 Т.В. – ФИО11.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что ... ФИО12 Т.В. на основании договора дарения перешло право собственности на 1/5 долю в доме, расположенном по адресу: .... ФИО13 Т.В. и двое ее детей зарегистрированы и проживают в указанном доме с октября 1996 года по настоящее время. ... на основании заочного решения Вахитовского районного суда г. Казани по делу ... за ФИО14 Т.В. было зарегистрировано право собственности целого домовладения ... по ..., общей площадью 116,8 кв.м право собственности на жилой дом незавершенный строительством зарегистрировано .... ... между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и ФИО16 Т.В. заключен договор аренды земельного участка ... с кадастровым номером ..., на котором расположен вышеуказанный незавершенный строительством жилой дом, срок действия которого истек ..., ФИО17 Т.В. в настоящее время продолжает пользоваться указанным земельным участком и платит арендные платежи за земельный участок. ... ФИО18 Т.В. обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок. ... в удовлетворении заявления ФИО19 Т.В. отказано. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным и обязать административного ответчика заключить с ФИО20 Т.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... без проведения торгов, поскольку собственник спорного земельного участка после истечения срока действия договора аренды не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства.
Административный истец ФИО21 Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.
Представители административного истца ФИО22.Ш. и ФИО23 Н.В., действующие на основании доверенностей в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что расположенный на спорном земельном участке жилой дом в настоящее время достроен, арендные платежи за спорный земельный участок уплачиваются ФИО24 Т.В. и принимаются административным ответчиком по настоящее время, что свидетельствует о действии ранее заключенного договора аренды земельного участка.
Представители административных ответчиков - Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», административный ответчик - заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО25.Р., представители заинтересованных лиц - МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» и Министерства культуры Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся сторон, поскольку допустимых и достоверных доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлено.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителей административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Из материалов дела усматривается, что ФИО26 Т.В. является собственником жилого дома незавершенного строительством (степень готовности 60%), площадью 78 кв.м, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ....
Указанное право ФИО27 Т.В. зарегистрировано на основании вступившего в законную силу определения Вахитовского районного суда г. Казани от ... по гражданскому делу ....
... между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и ФИО28 Т.В. заключен договор аренды земельного участка ... с кадастровым номером ..., площадью 1071,25 кв.м, на котором расположен вышеуказанный незавершенный строительством жилой дом, срок действия которого истек ....
... ФИО29 Т.В. в адрес МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....
По результатам рассмотрения указанного уведомления, ... заместителем начальникаМКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» ФИО31.В. в адрес ФИО30 Т.В. направлено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства и отсутствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.
... ФИО32 Т.В. обратился с заявлением в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... на новый срок.
... заместителем председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО33.Р. в адрес ФИО34 Т.В. направлено оспариваемое уведомление об отказе в удовлетворении заявления.
В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО35 Т.В. административным ответчиком указано, что земельный участок с кадастровым номером ..., занимаемый незавершенным строительством жилым домом ранее был предоставлен ФИО36 Т.В. договором аренды от ... ... сроком до ..., в связи с чем ею было реализовано право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта.
Других оснований отказа в заключении договора аренды спорного земельного участка, оспариваемое решение не содержит.
С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20ЗК РФ.
В соответствии пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано вудовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Анализ указанных положений земельного позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства (п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023).
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый отказ от ... законным и обоснованным, поскольку собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6ЗК РФ, в связи с чем у ФИО37 Т.В. имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.
Кроме того, административный истец без возражений со стороны арендодателя продолжает пользоваться спорным земельным участком и вносит арендную плату (квитанции от ...) после истечения срока договора от ... ..., в связи с чем договор аренды земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ).
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права ФИО38 Т.В. суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.
Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по заключению договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку в соответствии со статьей 11 ЗК РФ решение указанного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять административный орган и исключать процедуру документальной проверки при разрешении заявлений граждан опредоставлении земельного участка в аренду.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление представителя ФИО39 – ФИО40 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО41.Р. от ... ... в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО42 от ... о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
В остальной части административное исковое заявление представителя ФИО43 – ФИО44 оставить без удовлетворения.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Вахитовский районный суд города Казани и ФИО45 об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.
...
...
Судья И.Х. Булатов