Решение по делу № 2А-94/2025 от 05.05.2025 - о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ).

Дело № 2а-94/2025 УИД 62RS0028-01-2025-000080-73 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 5 мая 2025 г.

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Литвиновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания КоляевойА.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования -Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской областив интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ольховского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при организации вывоза отходов, в ходе которой было установлено, что в с. Ольхи Ухоловского района Рязанской области отсутствует площадка для крупногабаритных отходов.

Бездействие ответчика по необустройствууказанной площадки нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обращения с отходами и способствует нарушению законодательства об охране окружающей среды, так как в отсутствие таких площадок крупногабаритные отходы могут быть складированы на непредназначенных местах.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации Ольховского сельского поселенияпо необустройству в с. Ольхи Ухоловского района Рязанской области специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов незаконным; обязать администрацию Ольховского сельского поселения обустроить в с. Ольхи Ухоловского района Рязанской области специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с пп. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 12 месяцев со дня вступления решения судав законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Литвинова Н.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик администрация Ольховского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Исковые требования признает.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации Ольховского сельского поселения, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, явка которой не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца- помощника прокурора Ухоловского района Литвинову Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 08.08.2024) (далее - Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 11Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 26.12.2024) (далее - Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (п. 1 ст. 1). К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8).

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 13.12.2024)(далее - Закон № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании ст. 14 Закона№ 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч.1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33, 42 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи) (ч. 3).

В соответствии п. 17 ч. 1 ст. 5Устава муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 20.07.2011 № 6/1 и зарегистрированного в Управлении Минюста России по Рязанской области 29.08.2011 за № RU625223042011001,к вопросам местного значения Ольховского сельского поселения относитсяучастие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка исполнения законодательства при организации вывоза отходов администрацией Ольховского сельского поселения. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства при организации вывоза отходов в с. Ольхи Ухоловского района Рязанской области отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что подтверждается имеющимися в материалах дела справкой о результатах проверки прокуратуры Ухоловского района Рязанской области от 25.03.2025 (л.д. 8-9), информацией главы администрации Ольховского сельского поселения от 11.03.2025 № 40 (л.д. 7).

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Ухоловского района Рязанской области нарушения в настоящее время устранены, административным ответчиком не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Ольховского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования -Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий(в порядке ст. 39 КАС РФ)удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования -Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по не обустройству в с. Ольхи Ухоловского района Рязанской области специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования -Ольховскоесельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области обустроить в с. Ольхи Ухоловского района Рязанской области специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области - об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.

Судья Е.М. Назарова