Дело № 3а-13/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 20 января 2023 года

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Ермиковой Т.В., при секретаре Сухоруковой В.А., с участием прокурора Баевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Сельской Думе сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 2 от 01 февраля 2010 года в редакции решения № 85 от 30 марта 2018 года,

установил:

10 февраля 2010 года Сельской Думой сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области принято решение № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Деревня Бронцы».

Решениями Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области от 05 июля 2011 года № 7б, от 20 декабря 2016 года № 44, от 30 марта 2018 года № 85 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы».

Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области от 30 марта 2018 года № 85 включают в себя в качестве приложения № 1.12 Карту градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. Зверохозяйство СП «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, согласно которой на территории д. Зверохозяйство установлены две территориальные зоны – Ж-1 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), С-1 (зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями).

26 апреля 2022 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец, уточнив заявленные требования, просит признать недействующей карту градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории населенного пункта Зверохозяйство, являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки на территории сельского поселения «Деревня Бронцы», в части отображения на карте зоны сельскохозяйственного использования в отношении земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящего из двух земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, имеющего следующие координаты по характерным точкам границ согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО5: земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>), земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 470 кв.м, в населенном пункте Зверохозяйство Ферзиковского района Калужской области. В предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне С-1 (зоне сельскохозяйственного использования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Административный истец полагает, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» нарушают его права, поскольку препятствуют приобретению прав на земельный участок, не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Генеральному плану муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные административные исковые требования, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; ранее в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным.

Представитель заинтересованного лица администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» ФИО3 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, муниципальное образование сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, управление архитектуры и градостроительства Калужской области, будучи уведомлены о времени и месте слушания дела, представителей в суд не направили.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» ФИО3, заключение прокурора Баевой А.А., полагавшей требования административного иска подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Пунктом 20 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы», принятого решением Сельской Думы от 17 ноября 2005 года № 9, предусмотрено, что утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Генеральный план поселения, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9 и пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети "Интернет" (части 1, 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом – Сельской Думой сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, в надлежащей форме (статьи 22, 23, 24, 25, 44 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы»).

Частью 2 статьи 47 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер, вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования (обнародования), если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу. Иные муниципальные правовые акты сельского поселения вступают в силу после их подписания, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу.

Согласно части 3 статьи 47 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с положениями статьи 48 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» муниципальные правовые акты сельского поселения, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается: первая публикация муниципального правового акта в местных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории сельского поселения; первая публикация муниципального правового акта в информационного бюллетене представительного органа сельского поселения.

Решение Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 85 от 30 марта 2018 года принято на основании заключения от 29 марта 2018 года о результатах публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования сельского поселения «Деревня Бронцы», официально опубликовано в печатном издании «Ферзиковские Вести» № 33-34 (9143-9144) от 30 марта 2018 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением правил о компетенции, с соблюдением процедуры принятия и опубликования.

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 470 кв.м, расположенного в населенном пункте Зверохозяйство, с целевым использованием – «индивидуальное жилищное строительство», по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения обращения администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области принято решение, выраженное в письме от 28 февраля 2022 года №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ основан на том, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» расположен в территориальной зоне С-1 – зоне сельскохозяйственного использования, градостроительным регламентом в которой не предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Судом установлено, что отображенная на Карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. Зверохозяйство (приложение № 1.12 к Правилам землепользования и застройки Сельского поселения «Деревня Бронцы») территориальная зона С-1 (зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями), предусматривающая в качестве основных видов разрешенного использования «ведение огородничества (13.1)», «земельные участки (территории) общего пользования (12.0)», а в качестве вспомогательного – «автомобильный транспорт (7.2)», охватывает испрашиваемый ФИО1 земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Указанная территориальная зона зарегистрирована 09 января 2019 года, ей присвоен реестровый (учетный) номер №.

Таким образом, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных, в том числе, генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (часть 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

По смыслу положений статей 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственных угодий не предусматривают возможности их использования для индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области от 28 марта 2014 года № 37 утвержден генеральный план муниципального образования сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области.

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области от 23 октября 2017 года № 69 утверждены изменения в генеральный план муниципального образования сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области.

Согласно таблице № 2 площадей планируемого перевода земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения в категорию земли населенных пунктов Положения о территориальном планировании и Карте функционального зонирования территории в составе генерального плана муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» территория д. Зверохозяйство полностью расположена в планируемой функциональной зоне «зона размещения жилой застройки».

Вместе с тем, оспариваемые положения Правил землепользования и застройки сельского поселения «Деревня Бронцы» вопреки вышеуказанным положениям Генерального плана сельского поселения не предусматривают возможности индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отображение в карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. Зверохозяйство сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, являющейся приложением № 1.12 к Правилам землепользования и застройки, зоны сельскохозяйственных угодий (С-1), охватывающей испрашиваемый ФИО1 земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска.

При определении момента, с которого следует признать в части не действующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с положениями статей 103, 106, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 17000 рублей, размер которых с учетом объема проделанной представителем административного истца работы по делу суд признает соответствующим принципу разумности, а также почтовые расходы в сумме 678 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Понесенные ФИО1 по делу судебные расходы подтверждаются представленными в материалы дела договором на оказание юридических услуг от 15 апреля 2022 года и дополнительным соглашением к нему от 21 ноября 2022 года, актами проведения расчета от 26 июля 2022 года и от 24 ноября 2022 года, кассовыми чеками на оплату услуг почтовой связи, квитанцией об уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 2 от 01 февраля 2010 года, в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 85 от 30 марта 2018 года, удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, утвержденные решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 2 от 01 февраля 2010 года, в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области № 85 от 30 марта 2018 года, в части отображения на карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории д. Зверохозяйство сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области, являющейся приложением № 1.12 к указанным Правилам землепользования и застройки, зоны сельскохозяйственных угодий, охватывающей земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на который не разграничена, состоящий из земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, в границах координат характерных точек: <данные изъяты>,

и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, в границах координат характерных точек: <данные изъяты>.

Взыскать с Сельской Думы сельского поселения «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере 17000 рублей, почтовые расходы в сумме 678 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Сообщение о принятии указанного решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании Сельской Думы муниципального образования Сельское поселение «Деревня Бронцы» Ферзиковского района Калужской области и на официальном сайте в сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ермикова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2023 года.