Дело № 2а-1056/2022 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 сентября 2022 года пгт. Ленино
Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2022 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 9 сентября 2022 года.
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Копаева А.А.,
при помощнике судьи Огородникове А.В.,
с участием:
представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО15,
административного ответчика государственного регистратора Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО20,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда в пгт. Ленино, административное дело по иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО14, государственному регистратору Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков - ФИО3, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше административным иском, в котором просит:
- признать незаконным уведомление №№ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 20000 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>;
- обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20000 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заявления о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО9 заключен договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 20000 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. В этот же день ФИО9 и ФИО5 в ФГБУ РК «МФЦ» в пгт. Ленино был произведен расчет по договору, переданы оригиналы правоустанавливающих документов и подписаны вышеуказанные договор, расписка о получении документов и отсутствии претензий. Также, в установленном законом порядке, сторонами сделки было подано заявление, реестровый №№ от ДД.ММ.ГГГГ, о государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок к ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что в установленный государственным регистратором срок, административный истец устранил указанные в уведомлении недостатки, в государственной регистрации перехода права на земельный участок ФИО4 было отказано уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, для защиты своих нарушенных прав он вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО16 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик государственный регистратор <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО21 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо, на стороне административных ответчиков - ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется конверт с отметкой «истёк срок хранения» и сообщение ОМВД России по Ленинскому району о регистрации ФИО3 по адресу, указанному на конверте. Причин своей неявки суду не сообщила и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании достоверно установлены следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 купил у ФИО5 земельный участок, площадью 20000 кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, распиской о передаче правоустанавливающих документов (том 1 л.д. 14-16).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подал в Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, площадью 20000 кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 161-162).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 также подал в Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 20000 кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 163-164).
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО22 приостановлено осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №, документы на который были представлены административным истцом с заявлением от 9 августа 2021 года, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости) (далее - Закон N 218-ФЗ), в связи с тем, что содержание документа представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Так, регистратором отмечено, что площадь земельного участка - 20000 кв. м., с учетом уже зарегистрированного права собственности заявителя на 1/2 долю земельного участка, имеющего аналогичные характеристики, превышает максимально возможный размер общей площади земельных участков – 2 га, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов. Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства, представленный договор купли-продажи не содержит информации об имеющихся обременениях земельного участка и ограничениях в его использовании, в связи с чем, государственным регистратором рекомендовано административному истцу, предоставить договор купли-продажи, содержащий сведения об обременениях, ограничениях земельного участка. Срок для устранения причин препятствующих проведению государственной регистрации права установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав №№ от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 17-18).
12 ноября 2021 года административный истец подал заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 9 августа 2021 года по причине оформления документов (том 1 л.д. 148-152).
На основании указанного заявления, осуществление действий по государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок, приостановлено до 12 мая 2022 года, что подтверждается уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 145).
21 марта 2022 года административный истец подал заявление о возобновлении государственной регистрации права, ранее приостановленной в заявительном порядке.
Кроме того, административным истцом подано заявление о предоставлении регистратору дополнительных документов, а именно: соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 28 сентября 2021 года, выписки из ЕГРН от 3 января 2022 года, выписки из ЕГРН от 11 марта 2022 года, договор купли-продажи земельного участка от 4 марта 2022 года, согласно которым, ФИО4 продал ФИО11 земельный участок, площадью 10000 +/- 70 кв. м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на основании данного договора зарегистрировано за ФИО11, что подтверждается записью о государственной регистрации № от 11 марта 2022 года (том 1 л.д. 123-128, 129-144).
13 апреля 2022 года государственным регистратором рассмотрено заявление административного истца о предоставлении дополнительных документов, в связи с чем, направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №№ от 13 апреля 2022 года. Указанное уведомление мотивированно тем, что в нарушение требований действующего законодательства, представленный договор купли-продажи не содержит информации об имеющихся обременениях земельного участка и ограничениях в его использовании, указанные обстоятельства являются основанием для приостановления осуществления государственной регистрации права, перехода права собственности на указанный объект недвижимости, в связи с чем, государственным регистратором рекомендовано предоставить договор купли-продажи, содержащий сведения об обременениях, ограничениях земельного участка (том 1 л.д. 121-122).
11 мая 2022 года административный истец во исполнение рекомендаций регистратора подал заявление о предоставлении дополнительных документов, а именно: заявления о снятии приостановлении государственной регистрации прав и возобновлении срока государственной регистрации прав от 11 мая 2022 года, договор купли-продажи от 9 сентября 2020 года, выписка из ЕГРН от 1 октября 2020 года, соглашение о разделе земельного участка и прекращении права долевой собственности от 28 сентября 2021 года, договор купли-продажи от 4 марта 2022 года, выписка из ЕГРН от 11 марта 2022 года, договор купли-продажи от 18 марта 2008 года, земельный акт от 7 июня 2010 года, договор дарения земельного участка от 27 апреля 2018 года, сведения об объекте от 26 марта 2021 года, расписки от 9 августа 2021 года об уведомлении продавцом покупателя об имеющихся ограничениях, в отношении отчуждаемого земельного участка (том 1 л.д. 85-118).
12 мая 2022 года ФИО4 направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав. Указанное уведомление мотивированно тем, что в нарушение требований действующего законодательства, представленный договор купли-продажи не содержит информации об имеющихся обременениях земельного участка и ограничениях в его использовании, в связи с чем, государственным регистратором указано, что для устранения причин приостановления следует внести изменения (дополнения) в договор купли-продажи (том 1 л.д. 79-84). При этом, государственный регистратор в обоснование причин приостановки государственной регистрации сослался на п. 1 ст. 37 ЗК РФ, согласно которого продавец при заключении договора купли продажи обязан предоставить покупателю имеющиеся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования, в связи с чем истребовал у заявителя дополнительные документы в виде дополнительного соглашения к договору купли-продажи земельного участка.
Суд считает указанное основание необоснованным, так как согласно тексту расписки от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 37), представленной ФИО9 административному ответчику, покупатель уведомлен продавцом о наличии вышеуказанных ограничений, предусмотренных Земельным кодексом РФ в отношении приобретенного им земельного участка.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ государственный регистратор <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6 Т.А. отказал в государственной регистрации прав по заявлению административного истца, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ (том 1 л.д. 76-78).
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Оспариваемое решение также как и решение о приостановке государственной регистрации перехода права собственности мотивированно тем, что на государственную регистрацию перехода права собственности административным истцом предоставлен договор купли-продажи земельного участка от 10 августа 2021 года, не соответствующий требованиям п. 1 ст. 37 ЗК РФ, а именно - представленный договор купли-продажи не содержит информации об имеющихся обременениях земельного участка и ограничениях в его использовании, в связи с чем, государственный регистратор указал на необходимость предоставления дополнительного соглашения к договору купли-продажи земельного участка.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копией реестрового дела по обращению административного истца в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (том 1 л.д. 69-170).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года N-р "Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета" осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 164.
Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости) (далее - Закон N 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, либо по заявлению представителя указанных лиц при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (ст. 15 Закона N 218-ФЗ).
Государственная регистрация прав включает в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статья 26 Закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки (п. 17 ч. 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.
Как установлено в судебном заседании, согласно актуальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером №, имеет ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ от 25 марта 2021 года.
Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1).
В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (п. 2).
В соответствие со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Вместе с тем, ни федеральным законодательством, ни договором купли-продажи, представленным на государственную регистрацию права, каких-либо ограничений прав сторон договора в отношении земельного участка не установлено.
Согласно действующему законодательству, пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию, следовательно, регистрирующий орган не вправе вмешиваться в договорные отношения сторон по сделке и давать оценку условиям договора.
Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Стороны договора купли-продажи во исполнение положений п. 1 ст. 37 ЗК РФ вправе предоставить на государственную регистрацию документы, подтверждающие обстоятельства предоставления продавцом покупателю имеющейся у него информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования, в том числе и в виде расписки, не составляя отдельное дополнительное соглашение, это право сторон сделки. Иное толкование означало бы произвольное вмешательство регистрирующего органа в договорные отношения сторон по сделке.
Таким образом, оспариваемое решение государственного регистратора основано на неверном толковании норм материального права, а именно положений п. 1 ст. 37 ЗК РФ, которые не предусматривают обязательного указания сторонами сделки в договоре купли-продажи земельного участка информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. Требования данной статьи лишь обязывают продавца предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования, что было сделано титульным собственником отчуждаемого объекта недвижимости согласно текста расписки от 9 августа 2021 года, представленной административным истцом на государственную регистрацию права.
Кроме того, суд отмечает следующее.
Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 Утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 58 Административного регламента к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, указанные в части 2 статьи 14 Закона о регистрации и являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и принятых в соответствии с Законом о регистрации других нормативных правовых актов, если иное не установлено Законом о регистрации или иными федеральными законами.
Проверив документы, представленные административным истцом государственному регистратору, суд находит их соответствующими требованиям статьи 21 Закона о регистрации и нормам действующего законодательства, в связи с чем, государственный регистратор необоснованно в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации, о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав и об отказе государственной регистрации прав, истребовал у заявителя дополнительные документы - в виде дополнительного соглашения к договору купли-продажи земельного участка.
В судебном заседании также установлено, что продавец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления на государственную регистрацию всех документов административному ответчику.
Согласно материалам наследственного дела №, представленного на запрос суда нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики ФИО14 ФИО12 (том 2 л.д. 5-57), единственным наследником первой очереди, принявшим наследство после смерти ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок, в порядке наследования по закону является дочь наследодателя (заинтересованное лицо по делу) – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданными нотариусом на имя ФИО3, на следующие земельные участки, с кадастровыми номерами: № (том 2 л.д. 39-43). Иных наследников, подавших заявления нотариусу о принятии наследства после смерти наследодателя, в установленный законом срок в материалах наследственного дела нет.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое уведомление ответчика об отказе в государственной регистрации прав нельзя признать законным, соответствующим действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, в связи с чем, заявленное требование о признании незаконным уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению судом.
В то же время, разрешая заявленные административным истцом требования о возложении обязанности на административного ответчика произвести государственную регистрацию перехода права собственности к ФИО4 на спорный земельный участок, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).
По смыслу приведенных норм Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
Приведенная, правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда РФ, в том числе в постановлении от 18.01.1996 года №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.
Конституционный Суд РФ указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.
Кроме того, разрешая вышеуказанное требование административного истца, суд также исходит из того, что вопрос о выяснении иных обстоятельств, которые могут воспрепятствовать проведению государственной регистрации перехода права к ФИО4 на приобретенный им земельный участок, не относится к компетенции суда в рамках административного судопроизводства, в связи с чем, суд не может подменять собой органы исполнительной власти, правомочные принимать решение по данному вопросу.
Таким образом, суд не может удовлетворить заявленные административным истцом требования в части возложения обязанности на административного ответчика произвести государственную регистрацию перехода права собственности к ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №.
Вместе с тем, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд считает необходимым возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления №№ от 9 августа 2021 года, с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ суд –
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4, удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление №№ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 мая 2022 года об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 20000 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявления о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости №№ от 9 августа 2021 года на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 20000 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; расположенный по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО4 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: (подпись) А.А. Копаев