Решение по делу № 2А-17/2023 от 21.02.2023

Дело №а-17/2023 копия

40RS0№-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.

при секретаре Ерминой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим распоряжения <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании недействующим распоряжения <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании административных исковых требований указано, что данное распоряжение нарушает права административного истца на выплату и индексацию ежемесячной социальной выплаты, которая производится одновременно с индексацией в установленном порядке денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы, противоречит федеральному, областному законодательству и пункту 13 Порядка, утвержденного Решением Районного собрания МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации МО МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ в связи с индексацией денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы, административному истцу установлена ежемесячная социальная выплата в размере 23 585,90 рублей, что составляет 50% от ежемесячного денежного содержания по замещавшей должности. ДД.ММ.ГГГГ Районным собранием МО МР «<адрес>» принято Положение № «Об утверждении Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>». В соответствии со ст. 2 данного Положения Распоряжением администрации МО МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в связи с индексацией установлена ежемесячная социальная выплата в размере 12 669,05 рублей, что составляет 25% от среднемесячного денежного содержания по замещавшей должности. Первым апелляционным судом общей юрисдикции статья 2 Положения, утвержденного Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, определяющая размер ежемесячной социальной выплаты в размере 25%, признана недействующей. В связи с чем Распоряжение администрации МО МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит применению.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечено <адрес>ное Собрание депутатов МО МР «<адрес>».

Административный истец ФИО1 в суде административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО МР «<адрес>» по доверенности ФИО3 в суде возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо <адрес>ное Собрание депутатов МО МР «<адрес>», будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу ч. 2 ст. 61 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Установлено, что <адрес> собрания депутатов МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>».

Согласно п. 2 данного Положения ежемесячная социальная выплата устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>» в течение 5-ти лет непосредственно перед увольнением, и которым назначена пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Ежемесячная социальная выплата назначается в соответствии со статьей 39 Устава муниципального района «<адрес>» и при наличии следующих условий: стаж муниципальной службы, составляющий не менее 15 лет; увольнение с муниципальной службы муниципального района «<адрес>» имело место по одному из следующих оснований: по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию по старости; ликвидация органов местного самоуправления муниципального района «<адрес>», а также сокращение численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»; обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; достижение предельного возраста, установленного федеральным законодательством для замещения должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>»; увольнение с замещаемой должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>» имело место не ранее вступления в силу данного Положения.

На основании п. 3 данного Положения ежемесячная социальная выплата при наличии стажа муниципальной службы 15 лет устанавливается в размере 20% ежемесячного денежного содержания; свыше указанных сроков - 20% ежемесячного денежного содержания и по 3% ежемесячного денежного содержания за каждый последующий год стажа муниципальной службы, но не более 50% ежемесячного денежного содержания.

Решением комиссии администрации МР «<адрес>» по исчислению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ на основании Положения о ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МР «<адрес>», утвержденного <адрес> собрания депутатов МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1 ей утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты – 25 лет 11 месяцев 23 дня, ей установлена ежемесячная социальная выплата в размере 19 654 рублей 92 копеек, что составляет 50% от ежемесячного денежного содержания, получаемого по должности на день прекращения службы в размере 39 309 рублей 84 копеек.

<адрес>ной администрации МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в <адрес>ной администрации, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная социальная выплата в размере 19 654 рублей 92 копеек.

<адрес>ной администрации МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет размера ежемесячной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в <адрес>ной администрации, и ФИО1 установлена ежемесячная социальная выплата в размере 23 585 рублей 90 копеек.

<адрес> Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в решение <адрес> Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» внесены изменения, Положение о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>» изложено в новой редакции.

<адрес> Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» Решение Малоярославецкого Районного собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» признано утратившим силу, утверждено новое Положение о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>». Согласно п. 3 Решения № от ДД.ММ.ГГГГ данное решение вступает в силу с момента официального опубликования (обнародования) и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Данное Решение опубликовано вместе с Положением в еженедельной газете <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (13524) и ДД.ММ.ГГГГ № (13527) и в сетевом издании указанной газеты.

Согласно статье 2 Положения, утвержденного <адрес> Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячная социальная выплата устанавливается в размерах: лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 положения - в размере 15% денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 1 процент денежного содержания муниципального служащего за каждый полный календарный год стажа муниципальной службы свыше стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 1 к настоящему Положению, но не более 25% денежного содержания муниципального служащего (пункт 1).

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым в соответствии с решением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>», решением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «<адрес>», которым была назначена ежемесячная социальная выплата, устанавливается ежемесячная социальная выплата при наличии стажа муниципальной службы от 9 лет - в размере 15% денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым в соответствии с решением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района "<адрес>», которым назначена ежемесячная социальная выплата, - в размере 15% денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 1 процент денежного содержания муниципального служащего за каждый полный календарный год стажа муниципальной службы свыше стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № к настоящему Положению, но не более 25% денежного содержания муниципального служащего (пункт 3).

<адрес>ной администрации МО МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении и индексации ежемесячной социальной выплаты ФИО1» в соответствии с <адрес> собрания депутатов МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная социальная выплата в размере 12 300 рублей 05 копеек, что составляет 25% от среднемесячного денежного содержания по замещавшей должности, с ДД.ММ.ГГГГ произведена индексация и установлена ежемесячная социальная выплата в размере 12 669 рублей 05 копеек.

<адрес>ной администрации МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу распоряжения <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №к «О перерасчете установленной ежемесячной социальной выплаты с 01.01.2018» на основании <адрес> Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», в связи с признанием утратившим силу <адрес> Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» распоряжение <адрес>ной администрации МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ «О перерасчете установленной ежемесячной социальной выплаты с 01.01.2018» признано утратившим силу.

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обращались в <адрес> областной суд с административным иском о признании недействующим в части Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», утвержденного <адрес> Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, административные истцы полагали, что на основании оспариваемой статьи 2 Положения, установившей новые размеры ежемесячной социальной выплаты, пересчитаны административным истцам в сторону уменьшения ранее назначенные им размеры такой выплаты, что ухудшило их пенсионное обеспечение.

Решением Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по административному делу новое решение, которым признана недействующей с момента принятия статья 2 Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», утвержденного <адрес> Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции на новое рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующей статьи 2 оспариваемого Положения, направленной на уменьшение пенсионных выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в той мере, в какой она распространена на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ее принятия отменено, с принятием по делу в указанной части нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Статья 2 Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», утвержденного решением <адрес> Собранием депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленная на уменьшение пенсионных выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, признана недействующей с даты ее принятия в той мере, в какой она распространена на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ее принятия. В остальной части решение Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Суды при рассмотрении административных требований административных истцов пришли к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт соответствует нормам федерального и регионального законодательства, принят административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры, порядка, формы его принятия и права административных истцов его принятием в оспариваемой части не нарушаются.

В силу пунктов «ж», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности <адрес>, должности государственной гражданской службы <адрес>, семьям, а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности», Устава муниципального района «<адрес>», суды исходили из того, что в оспариваемой части правовое регулирование не является произвольным, принято в рамках компетенции представительного органа местного самоуправления с учетом соответствующих финансово-экономических возможностей муниципального образования.

Введенный оспариваемыми нормами порядок установления размера ежемесячной социальной выплаты и случаи ее назначения не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, установленных для муниципальных служащих федеральным и региональным законодательством в области пенсионного обеспечения, поскольку доплата к пенсии при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы является дополнительной, что указывает на то, что при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право административных истцов на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается.

Поскольку придание обратной силы нормативному правовому акту, направленному на уменьшение пенсионных выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, противоречит федеральному законодательству, суд апелляционной инстанции в решении от ДД.ММ.ГГГГ признал необоснованными выводы суда нижестоящей инстанции в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующей ст. 2 оспариваемого Положения, направленной на уменьшение пенсионных выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в той мере, в какой она распространена на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ее принятия.

<адрес>ной администрацией МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным в соответствии со статьей 30 Устава муниципального района «<адрес>» исполнительным органом и в пределах компетенции главы администрации <адрес>, установленной статьей 32 Устава муниципального района «<адрес>».

Оспариваемое административным истцом <адрес>ной администрацией МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу распоряжения <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №к «О перерасчете установленной ежемесячной социальной выплаты с 01.01.2018» права административного истца на выплату и индексацию ежемесячной социальной выплаты не нарушает, поскольку такие выплаты и индексация производятся на основании ранее принятого Распоряжения администрации МО МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении и индексации ежемесячной социальной выплаты ФИО1», которое действует, не оспорено и не отменено, что не отрицалось административным истцом в судебном заседании.

Данное распоряжение не противоречит ни федеральному, ни областному законодательству по тем же основаниям, на которые указано судами при рассмотрении административного иска ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о признании недействующим в части Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», утвержденного <адрес> Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не противоречит п. 13 Порядка назначения, выплаты, приостановления, возобновления и перерасчета ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», утвержденного <адрес> Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающего, что размер ежемесячной социальной выплаты индексируется одновременно при индексации в установленном порядке размера денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы.

Действия административного истца на оспаривание <адрес>ной администрацией МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ направлены на двойное взыскание ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», поскольку ранее принятым Распоряжением администрации МО МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении и индексации ежемесячной социальной выплаты ФИО1», не оспоренным административным истцом и не отмененным принятым им органом, соответствующие выплаты административному истцу производятся.

Неверная формулировка наименования распоряжения <адрес>ной администрации МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемом <адрес>ной администрации МР «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ (вместо «О перерасчете ежемесячной социальной выплаты» указано «О перерасчете ежемесячной социальной выплаты с 01.01.2018») не влечет необходимость отмены оспариваемого Распоряжения, поскольку негативных правовых последствий для административного истца не порождает.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Оспариваемый административным истцом правовой акт содержит ссылки на нормативные правовые акты, в соответствии с которым он принят, обоснован принятием нового нормативного правового акта, предусматривающего дополнительные социальные гарантии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», и при этом законных прав административного истца ФИО1 не нарушает.

На основании изложенного, основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска о признании недействующим распоряжения <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» №к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Н.Н. Мартынова

Копия верна. Судья Н.Н. Мартынова