УИД 79RS0002-01-2023-000381-91
Дело № 2-643/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 14 марта 2023 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,
при секретаре Видяковой Т.В.,
с участием:
помощника прокурора прокуратуры Биробиджанского района ЕАО ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района обратилась с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании, указав, что по результатам проведенной проверки установлено, что МКОУ СОШ с. Надежденское не оборудована системами оповещении и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС (средства оповещения и управления эвакуации), что свидетельствует о нарушении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. 19.01.2023 в целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Биробиджанского района директору МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» не устранены. Согласно Уставу МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», учредителем образовательного учреждения является администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
Просит суд: обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» в срок до 01.03.2024 оборудовать помещение образовательной организации автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; при недостаточности денежных средств у МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.03.2024 произвести финансирование за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в образовательном учреждении имеется пожарная система оповещении, но она не может быть использована в качестве системы оповещения в случае чрезвычайной ситуации, поскольку не оповещает находящихся на территории здания о том, какие действия необходимо предпринимать.
Представители ответчиков МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили; заявлений и ходатайств от них в адрес суда не поступало.
С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Взаимосвязь нормативных предписаний ст.ст. 5 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» возлагает на администрацию и учреждение выполнять требования к антитеррористической защищенности, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).
Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов) определено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Согласно паспортам безопасности МКОУ «СОШ с.Надеждинское» (здания дошкольной разновозрастной группы и здания СОШ с.Надеждинское), утвержденным главой администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, данным объектам присвоена 4 категория опасности.
В судебном заседании установлено, что здание МКОУ «СОШ с.Надеждинское» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, а также автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекта (территории), о потенциальной угрозе (письмо и.о. директора образовательного учреждения от 07.10.2022 № 158, рекомендации, изложенные в паспортах безопасности на указанный объект).
Факты не оборудования зданий МКОЙ «СОШ с.Надеждинское» автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, ответчиками не опровергнуты.
Из ответа и.о. директора МКОУ «СОШ с.Надеждинское» от 25.01.2023 следует, что указанной системой оповещения и управления эвакуацией здания МКОУ «СОШ с.Надеждинское» не оборудованы в связи с ограничениями по расходным операциям учреждения.
Согласно уставу МКОУ «СОШ с.Надеждинское», учредителем учреждения является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район».
В соответствии со ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
При указанных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Учитывая, объем мероприятий, который необходимо провести для исполнения решения суда, суд соглашается со сроком исполнения суда, указанным истцом.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО освобождена от уплаты государственной пошлины, с МКОУ «СОШ с.Надеждинское» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.03.2024 оборудовать помещение образовательной организации автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.03.2024 выделить денежные средства на указанные мероприятия, при недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское».
Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» (ИНН <***> ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья И.А. Белоусова
Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023.