Дело № 2а-2908/2022

УИД № 58RS0027-01-2022-007119-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Катковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании незаконными отмене решения УМВД России по Пензенской области от 13.10.2022 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Пензенской области, указав, что он является гражданином Таджикистан. На территорию РФ впервые въехал в 2016 г. в г. Пенза для обучения в Пензенском государственном университете архитектуры и строительства (<...>), длительность обучения составила 5 лет. За пределы РФ выезжал в 2017 году, в январе 2022 г. После возвращения в РФ в феврале 2022 году не покидал ее территорию. Решением УМВД России по Пензенской области от 13.10.2022 г. № выданное ему разрешение на временное проживание в РФ аннулировано на основании п. 1,2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанное решение представляет собой существенное вмешательство в сферу его личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, просил признать незаконным и отменить решение решением УМВД России по Пензенской области от 13.10.2022 г. № об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить, дополнительно суду пояснив, что 06.01.2022 г. выехал из РФ в Таджикистан. В <адрес> был задержан, ему не разрешали въезд на территорию РФ. Холост. Считает оспариваемое решение УМВД России по Пензенской области незаконным, уважает закон РФ, желает жить и работать на территории РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем образовании, с административным иском не согласна, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым: 12.10.2022 г. в УМВД России по Пензенской области из УФСБ России по Пензенской области поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ УФСБ по <адрес> в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ сроком до 10.03.2042 г. На основании поступившей информации УМВД России по Пензенской области 13.10.2022 г. принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного ФИО1 УМВД России по Пензенской области отсутствовали основания не принимать во внимание информацию, поступившую от уполномоченного государственного органа.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

09.09.2021 г. ФИО1 обратился в УВМ УВМД России по Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 10 п. 3 ст. 6 Федерального закона № 115-Фз.

26.10.2021 г. утверждено УМВД России по Пензенской области о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в РФ; основанием для получения разрешения без учета квоты указано: является гражданином государства, входившего в состав СССР, и получившим профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, расположенной на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Диплом №, выдан 25.06.2021 года «Пензенским государственным университетом архитектуры и строительства».

12.11.2021 г. ФИО1 вручена расписка в получении разрешения на временное проживание в РФ и об ознакомлении с положениями Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федерального закона № 115-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 г. № 21.

12.10.2022 г. в УМВД России по Пензенской области из УФСБ России по Пензенской области (вх. № от 11.10.2022 г.) поступила информация о том, что 31.03.2022 г. УФСБ России по <адрес> в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УМВД России по Пензенской области от 13.10.2022 г. № аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в РФ на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ.

14.09.2022 г. в адрес Исмоилзода А. УМВД России по Пензенской области направлено уведомление об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание. 17.10.2022 г. Исмоилзода А. уведомлен УМВД России по Пензенской области об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание лично под расписку.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 29.10.2020г. №2377-О изложена следующая правовая позиция.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (постановления от 14.11.2005г. № 10-П, от 13.07.2010г. № 15-П и др.).

Европейский Суд по правам человека в своих решениях неоднократно отмечал, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подтверждая право государств-участников в силу установленных принципов международного права контролировать въезд в страну, проживание в ней и высылку лиц, не являющихся гражданами этой страны, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не бытьвысланными и что лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (постановления от 21.06.1988г. по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов» и от26.09.1997г. по делу «Эль-Бужаиди (ElBoujaidi) против Франции», решение от 09.11.2000г. по вопросу о приемлемости жалобы «Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии», постановление от 06.12.2007г. по делу «Лю и Лю (Liuand Liu) против России»).

Федеральный закон от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

В соответствии с п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в томчисле в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного гражданину Республики Таджикистан ФИО1, УМВД России по Пензенской области принято на основании информации, поступившей из УФСБ России по Пензенской области

В силу п.п. «б», «р» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданное ФИО1, принято УМВД России по Пензенской области на основании информации уполномоченного государственного органа - УФСБ России по Пензенской области, которому в силу положений Федерального закона от 03.04.1995г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» предоставлено право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядкуили здоровью населения.

В данном случае реализация УМВД России по Пензенской области своих полномочий в отношении ФИО1 соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Пензенской области от 13.10.2022 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 25 ноября 2022 года.

Председательствующий