Дело №2а-4245/2022
44RS0002-01-2022-005076-57
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Костромы в составе
председательствующего судьи Балаевой Н.С.,
при секретаре Поповой А.Р..,
при участии административного истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Костромы, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, действий сотрудников по проведению медицинского освидетельствования,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Костромы Костромской области от dd/mm/yy, а также незаконными действия сотрудников военного комиссариата г. Костромы Костромской области по проведению медицинского освидетельствования в меж призывное время.
Требования мотивированы тем, что dd/mm/yy в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу. Данное решение нарушает его право на получение достоверной информации о состоянии его здоровья, на полное, справедливое, законное и всестороннее рассмотрение вопроса о категории годности его к военной службе по причине небрежного отношения сотрудников призывной комиссии г. Костромы к процедуре и основаниям вынесения решения. При прохождении медицинского освидетельствования врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он предъявлял жалобы на состояние здоровья: сильнейшие боли в спине, дискомфорт при физических нагрузках. Жалобы могут свидетельствовать о наличии у истца заболеваний по п. «в» ст. 66 Расписания болезней. Полагает, что он не был надлежащим образом освидетельствован, ему необходимы дополнительные обследования. Также указывает на то, что осенний призыв 2022 года осуществляется с dd/mm/yy по dd/mm/yy Медицинское освидетельствование-это мероприятие, связанное с призывом, проведено в отношении него dd/mm/yy, и является грубейшим нарушением норм законодательства. Призывная комиссия была проведена dd/mm/yy, отправка в войска на dd/mm/yy, то есть на следующий день, является нарушением принципа разумности сроков выдачи повесток и направлений на призывные мероприятия.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Костромской области».
Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» и призывной комиссии г. Костромы по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав имеющиеся в деле письменные возражения.
Выслушав истца и представителя ответчиков, исследовав материалы административного дела, материалы личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности), пунктом 1 статьи 26 которого предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности).
Согласно п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со статьей 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности).
Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Пункт 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организацию медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагает на призывную комиссию.
В силу п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации.
Указанный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе категорий граждан, в том числе по I графе - граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.
В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В расписании болезней применяются сокращения: ИНД - категория годности к военной службе определяется индивидуально; А-2, Б-2 (3, 4) - показатель предназначения для прохождения военной службы.
В пункте «в» статье 66 расписания болезней приведены болезни позвоночника и их последствия: с незначительным нарушением функций (категория годности к военной службе по I графе – В).
В соответствии с пояснениями к статье 66 расписания болезней к пункту "в" относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.
Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Министром обороны Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом от 23 мая 2001 г. № 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).
Пункт 9 Инструкции предусматривает, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с формулировками, приведенными в подпунктах «а» и «б» этого пункта (абзац первый).
Из анализа приведенных положений норм законодательства следует, что при обследовании и освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами-специалистами осуществляется сбор и анализ анамнеза и жалоб призывника, проводится оценка состояния его здоровья и физического развития на время проведения экспертизы, с учетом всех сведений о состоянии его здоровья и перенесенных (имеющихся) заболеваний.
Таким образом, при определении категории годности к военной службе врачами-специалистами учитываются все значимые обстоятельства, а также представленные призывником медицинские документы, характеризующие степень годности к военной службе.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, dd/mm/yy года рождения, с dd/mm/yy состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Костромы.
На основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности ФИО1 dd/mm/yy была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до dd/mm/yy.
Из личного дела призывника видно, что по результатам медицинского освидетельствования dd/mm/yy ему был поставлен диагноз дегенеративно-дистрофическое заболевание позвоночника с преимущественным поражением пояснично-крестцового отдела, грыжа дисков, болевой синдром, мышечно-тонический синдром, категория годности к военной службе Б и показатель предназначения 4 на основании статьи 26 пункта 2 графы 1 расписания болезней и таблицы 1.
Из материалов личного дела призывника также видно, что ФИО1 был направлен на обследование dd/mm/yyг., указанный выше диагноз выставлен ему не только по результатам осмотра врачами призывной комиссии, а также по результатам обследования в неврологическом отделении ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа №1», о чем имеется выписка из медицинской карты стационарного больного.
Решением призывной комиссии от 16.11.2022г. истец был признан годным к военной службе по категории В (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и на основании пп. «а» п. 1 ст. 24 Закона о воинской обязанности призван на военную службу.
Сведений о наличии заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, либо установления иной категории годности к военной службе, в материалах личного дела призывника не имеется.
Ссылки ФИО1 в исковом заявлении на то, что его состояние здоровья предполагает установление ему категории годности «В» -ограничено годен к военной службе на основании п. «в» ст. 66 Расписания болезней, не подтверждаются представленными в дело доказательствами. Как указывалось выше, категория годности к военной службе Б и показатель предназначения 4 на основании статьи 26 пункта 2 графы 1 расписания болезней и таблицы 1, была определена на основании медицинского освидетельствования с учетом жалоб призывника на боли в поясничном отделе позвоночника, по результатам медицинского обследования в стационарных условиях в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy и на основании соответствующего медицинского заключения, оснований сомневаться в достоверности которого у суда не имеется.
Истец, в обоснование иска, в судебном заседании сослался на результаты магнитно-резонансной томографии, согласно которым, выявлена картина дегенеративно-дистрофических изменений пояснично-крестцового отдела, грыжа диска. Указанные доказательства не свидетельствуют о незаконности решения призывной комиссии и нарушении порядка медицинского освидетельствования. Данные доказательства были представлены комиссии врачей на момент проведения медицинского освидетельствования, следовательно, учитывались при вынесении решения о годности к военной службе.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии г. Костромы от dd/mm/yy, основанное на заключении об установлении истцу категории годности к военной службе Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями), о его призыве на военную службу является законным и обоснованным, так как при его принятии были приняты во внимание все обстоятельства, связанные с состоянием здоровья призывника ФИО1, последний был освидетельствован комиссией врачей, по результатам медицинского обследования в стационарных условиях, оснований сомневаться в компетентности которых у суда не имеется.
Поскольку в ходе проведения мероприятий по призыву, представленные медицинские документы не подтверждали безусловное наличие у истца заболеваний, в связи с которыми ему могла быть определена другая категория годности к военной службе, то отсутствуют основания для отмены решения призывной комиссии.
Доводы истца о том, что призывная комиссия обязана была при наличии его жалоб на состояние здоровья направить его на дополнительное обследование, несостоятельны. Фактически такое обследование ФИО1 проведено, и результаты обследования приняты во внимание врачебной комиссией. В данном случае диагноз выставлен на основании медицинского заключения, сомнений в правильности выставленного диагноза у врачей-специалистов не было. Кроме того, истец не лишен был возможности провести независимую экспертизу и опровергнуть правильность выставленного медицинской комиссией диагноза, однако своим правом не воспользовался.
Доводы ФИО1 о том, что призывные мероприятия проведены в отношении него во вне призывной период, что является нарушением действующего законодательства, суд отклоняет. Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, в п. 3 (3) предусматривает, что в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар, не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников, включающий в мероприятия, в числе прочих: проведение медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу. Распоряжением Губернатора Костромской области №530-р от 21 сентября 2022 года образована призывная комиссия, и в том числе, утверждён составы врачей призывных комиссий муниципальных образований Костромской области для проведения медицинского осмотра граждан, подлежащих призыву на военную службу, на сборном пункте Костромской области перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также рекомендовано с 01 октября 2022 года начать заседания призывных комиссий. Соответственно медицинское освидетельствование dd/mm/yy, по результатам которого он был направлен на дополнительное обследование, в отношении ФИО1 проведено уполномоченным составом врачей призывной комиссии Костромской области и не может свидетельствовать о нарушении его прав.
Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав административного истца), в данном деле отсутствует, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии города Костромы, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным решения о его призыве на военную службу, действий сотрудников военного комиссариата по проведению медицинского освидетельствования - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Балаева
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.