Производство № 2-7384/2022
УИД 28RS0004-01-2022-009973-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
При секретаре судебного заседания Кудиновой А.В.,
с участием представителя истца - помощника прокурора ЕЕ, помощника прокурора – ДН, представителя ответчика – РА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности,
установил:
заместитель прокурора города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указано, что прокуратурой города Благовещенска, по обращениям ОЛ, КВ, проведены проверки соблюдения требований земельногозаконодательства, по результатам которых выявлены нарушения закона. Установлено, что администрацией города Благовещенска полномочия по земельному контролю осуществляются не на должном уровне, так во дворе многоквартирного дома по адресу: *** в границах земельного участка с кадастровым номером *** находится-сгоревшая металлическая конструкция ангара (в аварийном состоянии) о которой в администрацию города с 2019 года поступали неоднократные обращения граждан, однако никаких мер к устранению нарушений закона не принято. Лишь после направления прокуратурой города в администрацию города требования о предоставления информации по вышеуказанному ангару (11.07.2022) специалистом земельного контроля осуществлен выход по месту его нахождения, по результатам которого подготовлена схема земельного участка и 15.07.2022 управлением ЖКХ администрации города в МО МВД России «Благовещенский» в рамках нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70 в части размещения сгоревшей конструкции (ангар) на прилегающей территории к указанному многоквартирному дому направлен запрос о проведении мероприятий по установлению местонахождения собственника земельного участка. По обращению ВВ прокуратурой города проведена проверка по факту самовольного занятия части 418 квартала г. Благовещенска (адресный ориентир: *** со стороны набережной р. Амур) под металлический гараж. Установлено, что администрацией города 20.03.2012 года за № 1317 вынесено постановление о вывозе 12 объектов недвижимого имущества в указанном квартале города, однако при выходе на место прокуратурой города (21.07.2022 и 05.09.2022) выявлено 10 самовольно установленных объектов - металлических и бетонных гаражей, в связи с чем, 25.07.2022 года прокуратурой города в адрес мэра внесено представление. 25.08.2022 года из администрации города поступил ответ на указанное представление об устранении нарушений законодательства из которого следует, что специалистами администрации города в ходе обследования улично-дорожной сети в районе МКД по адресу: ***, выявлено нарушение Правил благоустройства, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 года № 58/70, в части размещения сгоревшей конструкции на земельном участке с кадастровым номером ***, являющейся собственностью физического лица. Связаться с владельцем конструкции на момент обследования администрации города не представилось возможным, в связи с чем, с целью установления его местонахождения и проведения профилактических мероприятий направлен запрос в МО МВД России «Благовещенский». До настоящего времени информация о владельце объекта из указанного органа в администрацию города, не поступила. 7.09.2022 года в дополнение к ответу администрации города на представление прокуратуры города от 25.07.2022 № 7-02-2022 сообщено следующее. В ходе осмотра территории квартала 418 г. Благовещенска, в районе административного здания выявлены 10 гаражей, которые размещены на землях, государственная собственность на которые, не разграничена. Вывоз объектов движимого имущества на территории города осуществляется подрядной организацией на основании муниципального контракта. Такой контракт на 2022 год, заключенный между управлением ЖКХ администрации города и ИП ИЕ, исполнен в полном объеме. Заключение подобных контрактов в 2022 году не планируется. Ориентировочный срок заключения подобного контракта 2 квартал 2023 года. Возможность вывоза гаражей будет рассмотрена после выполнения данной процедуры. Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении земельного контроля со стороны администрации города (вывоз указанных объектов движимого имущества с 2012 года осуществлен не в полном объеме), что нарушает права неопределенного круга лиц в части разрешенного использования земельных участков и их самовольного занятия неустановленными лицами.
На основании изложенного, просит: обязать администрацию г. Благовещенска организовать в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда вывоз десяти самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей), расположенных в 418 квартале г. Благовещенска, находящихся в районе административного здания № *** со стороны набережной р. Амур г. Благовещенска, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей; обязать администрацию г. Благовещенска внести владельцу сгоревшей металлической конструкции (ангара), расположенной во дворе многоквартирного дома по адресу: ***, в границах земельного участка с кадастровым номером ***, предписание о ее сносе в месячный срок.
В судебном заседании помощники прокурора г. Благовещенска настаивали на удовлетворении исковых требований, привели доводы, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что 20.08.2022 года администрация города Благовещенска письмом № Кол-1710 сообщило, что в результате осмотра части территории квартала 418 в районе административного здания по ул. *** установлено, что гаражи, подлежащие вывозу вышеуказанным постановлением – отсутствуют. В связи с чем, считает, что иск прокурора в данной части подлежит прекращению. Специалистами администрации города Благовещенска в ходе обследования улично-дорожной сети в районе многоквартирного дома по адресу: ***, выявлено нарушение Правил, в части размещения сгоревшей конструкции на земельном участке с кадастровым номером ***, являющимся собственностью физического лица. Правообладателем земельного участка на праве собственности является ЛИ, сведения о ее местоположении время отсутствуют. 15.07.2022 года управлением ЖКХ города Благовещенска был направлен запрос в адрес МО УМВД «Благовещенский» о выявлении местоположения правообладателя. В настоящее время ответ на запрос не поступил. Вместе с тем, п. 1 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336, установлено что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления. На основании изложенного, полагает, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, о причинах уважительности неявки в судебное заседание суду не сообщили. Суд определил в порядке статьи 167 ГПК РФ, рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой города Благовещенска организована проверка по обращению ВВ, по факту самовольного занятия части 418 квартала г. Благовещенска (адресный ориентир ул. *** со стороны набережной р. Амур) под металлический гараж.
При проведении проверки установлено, что администрацией города 20.03.2012 года за № 1317 вынесено постановление о вывозе 12 объектов недвижимого имущества в указанном квартале города, однако при выходе на место прокуратурой города (21.07.2022 и 05.09.2022) выявлено 10 самовольно установленных объектов - металлических и бетонных гаражей, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении земельного контроля со стороны администрации города (вывоз указанных объектов движимого имущества с 2012 года осуществлен не в полном объеме), что нарушает права неопределенного круга лиц в части разрешенного использования земельных участков и их самовольного занятия неустановленными лицами.
Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Как следует из содержания статье 25, 26 Земельного кодекса РФ, права собственности на землю, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута), аренды, безвозмездного пользования земельными участками возникают и удостоверяются по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Пунктом 3 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Порядок освобождения земель и земельных участков, занятых самовольно установленными объектами движимого имущества на территории города Благовещенска, установлен Положением, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска 08 июля 2015 года № 2569.
Следовательно, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
Согласно акта осмотра части территории квартала 418 от 25.10.2022 года, консультантом отдела муниципального земельного контроля земельного управления администрации г. Благовещенска проведен осмотр части территории квартала. В результате осмотра установлено, что объекты движимого имущества – гаражи в количестве 12-ти единиц, подлежащие вывозу на основании постановления администрации города Благовещенска от 20.03.2012 года № 1317 «О вывозе объектов движимого имущества в квартале 418», вывезены.
Вместе с тем, из пояснений помощника прокурора г. Благовещенска, следует, и подтверждается материалами дела, что при выходе на место прокуратурой города (21.07.2022 и 05.09.2022) выявлено 10 самовольно установленных объектов - металлических и бетонных гаражей в 418 квартале.
С учетом, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению, а именно, на администрацию необходимо возложить обязанность осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей), расположенных в квартале № 418 города Благовещенска Амурской области в количестве десяти единиц, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Суд считает возможным, представить ответчику срок для осуществления вывоза самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей) в количестве 10 единиц, расположенных в квартале № 418, г. Благовещенск, Амурская область, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Кроме того, прокуратурой города Благовещенска организована проверка по обращениям ОЛ, КВ о проблеме сноса аварийного ангара во дворе многоквартирного дома по адресу: ***.
При проведении проверки установлено, что администрацией города Благовещенска полномочия по земельному контролю осуществляются не на должном уровне, так во дворе многоквартирного дома по адресу: *** в границах земельного участка с кадастровым номером *** находится-сгоревшая металлическая конструкция ангара (в аварийном состоянии) о которой в администрацию города с 2019 года поступали неоднократные обращения граждан, однако никаких мер к устранению нарушений закона не принято. Лишь после направления прокуратурой города в администрацию города требования о предоставления информации по вышеуказанному ангару (11.07.2022) специалистом земельного контроля осуществлен выход по месту его нахождения, по результатам которого подготовлена схема земельного участка и 15.07.2022 года управлением ЖКХ администрации города в МО МВД России «Благовещенский» в рамках нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70 в части размещения сгоревшей конструкции (ангар) на прилегающей территории к указанному многоквартирному дому направлен запрос о проведении мероприятий по установлению местонахождения собственника земельного участка.
Так, решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, согласно пункту 2.1. и 2.3. которых, закреплена обязанность правообладателей земельных участков осуществлять мероприятия по созданию и развитию объектов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве. Физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить своевременное и качественное содержание территории принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законодательством праве земельных участков.
Пунктом 15 определены требования к обустройству и содержанию некапитальных объектов.
Размещение и установка некапитальных объектов осуществляются в порядке, установленном правовыми актами муниципального образования города Благовещенска, с соблюдением требований санитарно-эпидемиологических, строительных норм и правил, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, технических регламентов и настоящих Правил (15.1).
Отделочные материалы некапитальных объектов должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, концепции благоустройства территории и условиям долговременной эксплуатации (п. 15.2).
При остеклении витрин применяются безосколочные, ударостойкие материалы, безопасные упрочняющие многослойные пленочные покрытия, поликарбонатные стекла (15.3).
Размещение некапитальных объектов на территории города не должно мешать пешеходному движению, нарушать условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены (15.4).
Не допускается размещение некапитальных объектов под козырьками вестибюлей, в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), тротуарах, проездах, остановочных пунктах, в охранной зоне подземных инженерных коммуникаций, ближе 1,5 метра от ствола дерева (15.5).
Подпунктом 15.9 Правил установлено, что правообладатели некапитальных объектов обязаны: содержать в чистоте некапитальные объекты и прилегающую к ним территорию, для чего в течение дня и по окончании работы производить уборку; своевременно производить стрижку газонов на прилегающей территории (за исключением объектов выездной торговли); содержать в чистоте и исправном состоянии витражи, витрины, вывески, рекламные конструкции. Мойка должна осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц в летний период, ремонт и окраска - по мере необходимости, но не реже одного раза в год; при выездной торговле обеспечивать ежедневно по окончании работы и при необходимости в течение дня вывоз тары и прочего упаковочного материала; по окончании работы убрать (вывезти) передвижные лотки, тележки, контейнеры для пищевых продуктов и другие вспомогательные предметы с улиц, озелененных территорий, территорий общего пользования, пешеходных зон и других общественных мест; не допускать складирования товара, тары и других вспомогательных предметов на тротуарах, проезжей части дорог, во дворах, проездах, на прилегающих территориях и в других местах, не отведенных и не оборудованных для этих целей.
Согласно п. 22.1 Правил, физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут административную ответственность в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Амурской области "Об административной ответственности в Амурской области".
В случае выявления фактов нарушений Правил уполномоченные органы и их должностные лица в пределах своей компетенции вправе составить протокол об административном правонарушении или выдать предписание об устранении нарушений в порядке, установленном действующим законодательством (п. 22.2).
Привлечение виновного лица к ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные правонарушения и возместить причиненный ущерб (22.3.).
Вред, причиненный в результате нарушения Правил, возмещается виновными лицами в порядке, установленном действующим законодательством (22.4.).
В случае если в течение трех месяцев со дня получения уведомления о завершении работ соответствующие денежные средства ответственными лицами не перечислены в бюджет города Благовещенска, взыскание денежных средств осуществляется администрацией города Благовещенска в судебном порядке.
С учетом, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению, а именно, на администрацию необходимо возложить обязанность внести владельцу сгоревшей металлической конструкции (ангара), расположенного во дворе многоквартирного жилого дома по адресу: ***, в границах земельного участка с кадастровым номером *** предписание о её сносе.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Суд считает возможным, представить ответчику срок для внесения владельцу сгоревшей металлической конструкции (ангара), расположенного во дворе многоквартирного жилого дома по адресу: ***, в границах земельного участка с кадастровым номером *** предписание о её сносе в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Обязать администрацию города Благовещенска осуществить вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества (гаражей) расположенных в квартале № 418 города Благовещенска Амурской области в количестве десяти единиц, а также находящихся в них товарно-материальных ценностей, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию города Благовещенска внести владельцу сгоревшей металлической конструкции (ангара), расположенного во дворе многоквартирного жилого дома по адресу: ***, в границах земельного участка с кадастровым номером *** предписание о её сносе в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 26 декабря 2022 года.