Дело № 2а-27/2023 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Молодцовой А.А.,

с участием:

представителя административного истца - прокурора Овсянниковой А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля об оспаривании постановления в части установления срока, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит, признать незаконным постановление мэрии г. Ярославля от 10 декабря 2021 года № 1124 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установленного срока отселения физических лиц из помещений в многоквартирном доме <адрес>; возложить на мэрию г. Ярославля обязанность установить срок расселения жителей указанного многоквартирного дома до 01 июня 2024 года.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению жильцов многоквартирного дома <адрес>. В отношении указанного жилого дома № 7 Городской межведомственной комиссией принято заключение от 22 октября 2021 года № 17 о выявлении оснований для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу. Постановлением мэрии г. Ярославля от 10 декабря 2021 года № 1124 дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения – не позднее 2035 года. Постановлением мэрии г. Ярославля от 27 апреля 2022 № 377 в подпункт 2.1 пункта 2 постановления мэрии г. Ярославля о 10 декабря 2021 года № 1124 внесены изменения, слова «не позднее 2035 года» заменены на «не позднее 2030 года». Многоквартирный дом находится в неудовлетворительном состоянии, имеет вредное влияние на окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью людей, жилые помещения непригодны для проживания. По результатам осмотра многоквартирного дома, проведенного 15 июля 2022 года с участием специалиста Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области установлено, что в настоящее время состояние многоквартирного дома создает угрозу самопроизвольного обрушения его в целом либо отдельных конструкций, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, посещающих дом лиц, прохожих и т.д.

По мнению прокурора, установленный административным ответчиком обжалуемым постановлением срок отселения граждан ничем не обоснован, является чрезвычайно длительным и не может быть признан разумным.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Овсянникова А.А. административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, считает, что срок для расселения прокурором предъявлен необоснованно, для расселения спорного дома необходимо не менее семи лет.

Представитель заинтересованного Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО2 в суде возражала по заявленным требованиям.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 явились в судебное заседание, поддержали требования административного истца.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, возражений не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом? исходя из ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Таким образом, если имеется реальная опасность разрушения многоквартирного дома, и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд в порядке, установленной ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, срок обращения административного истца в суд с названным административным иском не пропущен, так как проверка была проведена 15 июля 2022 года, в ходе которой прокурором был выявлен факт нарушение прав неопределенного круга лиц, обращение в суд последовало 22 июля 2022 года.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> четырехэтажный, четырехподъездный, общее количество коммунальных квартир – 23, комнат в квартирах – 157. Дом построен в 1932 году, под частью дома проходит подвальные помещения, в них расположены помещения теплового пункта, склады, проходят инженерные коммуникации. Стены подвала в нижней части выполнены из бутовой кладки, в верхней – из обожженного красного кирпича. Фундамент, цоколь, кладка стен дома выполнены так же из красного обожженного кирпича. Со стороны главного фасада и с торцов, внутри стены оштукатурены. Междуэтажные и чердачные перекрытия деревянные с несущими деревянными балками. Над подвалом перекрытия выполнены по железобетонным и стальным балкам. Дом оснащен централизованными системами водоснабжения, канализации, отопления, газоснабжения. Кухня и санузлы общие на каждую секцию.

На первом этаже многоквартирного дома расположены торговые помещения (пункт общественного питания <данные изъяты>, кафе <данные изъяты> салон керамики <данные изъяты> автоцентр <данные изъяты>

Заключением Городской межведомственной комиссией от 22 октября 2021 года № 17 выявлены основания для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 10 декабря 2021 года № 1124 дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения – не позднее 2035 года.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 27 апреля 2022 года № 377 в подпункт 2.1 пункта 2 постановления мэрии г. Ярославля о 10 декабря 2021 года № 1124 внесены изменения, слова «не позднее 2035 года» заменены на «не позднее 2030 года».

В Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный дом не включен.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В ч. 4 ст. 15 ЖК РФ законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение), согласно п. 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключения комиссий и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Из дополнения к заключению № ООО <данные изъяты> от 19 октября 2021 года, следует, что выполнение работ по капитальному ремонту спорного дома, а именно: усиление и ремонт междуэтажных, чердачных и надподвальных перекрытий, замена и усиление перемычек по торцевым фасадам дома необходимо проводить одновременно, обеспечивая при этом безопасность для жизни и здоровья граждан. Для проведения всего комплекса работ необходимо предусмотреть меры по исключению проживания граждан на территории объекта капитального ремонта. Поскольку отсутствует возможность по усилению деревянных несущих строительных конструкций покрытия, усилению или замене иных элементов, в том числе несущих строительных конструкций балконов, наружных галерей, козырьков, лестниц, без отселения жильцов и прекращения эксплуатации жилого здания в целом, дом признан аварийным и подлежащим сносу.

По результатам осмотра многоквартирного дома, проведенного 15 июля 2022 года прокуратурой района с участием специалиста Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области зафиксировано частичное обрушение лестничного марша на участке между 1 и 2 этажами лестничной клетки подъезда № 3 дома; в том числе значительное поражение коррозией, деформация (прогиб) стальной балки (косоура) указанного лестничного марша, разрушение железобетонных ступеней. Состояние лестниц в указанном подъезде создает препятствие доступу к инженерным коммуникациям, расположенным в подвале. В ходе осмотра выявлены также следующие дефекты: повреждения отделочных слоев стен и потолков лестничной клетки подъезда № 3 дома; повреждения отделочных слоев стен и потолков лестничной клетки подъезда № 1 дома; выбоины в цементном полу тамбура лестничной клетки подъезда № 1 дома; неизолированная электропроводка на стенах лестничной клетки подъезда № 1 дома; частичное отсутствие стекол в оконных заполнениях лестничной клетки подъезда № 1 дома; повреждения отделочных слоев стен и потолков лестничной клетки подъезда № 2 дома; трещины в стенах и потолке общего коридора коммунальной квартиры № 10 дома; обрушение защитного штукатурного слоя перекрытия до дранки в ванной комнате коммунальной квартиры № 13 дома; коррозия стальных балок (косоуров), разрушение защитного слоя бетона железобетонных ступеней лестничного марша лестничной клетки подъезда № 2 дома на участке с 1 по 2 этаж; повреждения отделочных слоев стен лестничной клетки подъезда № 4 дома; трещины в стенах и потолке общего коридора коммунальной квартиры № 24 дома; обрушение защитного штукатурного слоя перекрытия до дранки в кухне коммунальной квартиры № 26 дома; разрушение защитного слоя бетона междуэтажного перекрытия в ванной комнате коммунальной квартиры № 1 дома; разрушение железобетонной перегородки в ванной комнате коммунальной квартиры № 1 дома; разрушение, провал конструкций пола (надподвального перекрытия) в общем коридоре коммунальной квартиры № 1 дома; разрушение защитного слоя бетона железобетонных колонн и балок конструкций сушилок коммунальных квартир подъезда № 4 дома, балки и плиты перекрытия имеют видимую деформацию (осадку) на левый угол (где расположены колонны); разрушение защитного слоя бетона железобетонных колонн и балок конструкций сушилок коммунальных квартир подъезда № 1 дома; трещины в кирпичной кладке стены левого торцевого фасада с 1 по 4 этаж в районе расположения оконных проемов общих коридоров коммунальных квартир подъезда № 1, установлены маяки, имеются разрывы на маяках; трещины в кирпичной кладке стены правого торцевого фасада с 1 по 4 этаж в районе расположения оконных проемов общих коридоров коммунальных квартир подъезда № 4, установлены маяки, имеются разрывы на маяках; разрушение штукатурно-окрасочного слоя, частичное обрушение облицовочного материала на углу главного и правого торцевого фасадов дома; трещины в кирпичной кладке стены главного фасада с 1 по 4 этаж в районе расположения оконных проемов жилых комнат коммунальных квартир подъезда № 4, установлены маяки; вход в подвальное помещение со стороны дворового фасада в районе подъезда № 1 – в ненадлежащем техническом состоянии – имеет место обрушение кирпичных стенок в приямок входа, приямок завален бытовым мусором.

У суда нет оснований не доверять заинтересованным лицам по делу ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, что проживание в доме невозможно, жители дома опасаются за свою жизнь.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля ФИО - эксперт ООО 1 проводивший обследование данного многоквартирного дома в марте 2021 года, показал, что проживание в доме опасно, в любой момент в местах общего пользования может произойти обрушение потолка, имеющееся балконы надлежит демонтировать, так как возможно их обрушение, следует выполнить временное ограждение со стороны проспекта Ленина для избежание чрезвычайных ситуаций, жителей дома нужно срочно расселять, поскольку наблюдается ухудшение технического состояния здания.

Со стороны административного ответчика мэрии г. Ярославля в суде доказательств обратного представлено не было, как и должного обоснования разумности установленного срока расселения граждан из спорного дома.

В соответствии с ч. 2 п. 34 Положения, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодным для проживания.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, невозможность безопасного нахождения жильцов дома в нем до 2030 года с учетом его состояния, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома собственников и нанимателей жилых помещений - до 2030 года не отвечает требованиям разумности.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок.

Соблюдение административным ответчиком процедуры по расселению граждан не свидетельствует о том, что установленный в оспариваемом постановлении мэрии г. Ярославля срок отвечает требованиям разумности.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным постановление мэрии г. Ярославля от 10 декабря 2021 года № 1124 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении», с учетом изменений, внесенных постановлением мэрии г. Ярославля от 27 апреля 2022 года № 377, в части установления срока расселения граждан.

Суд соглашается с административным истцом и находит разумным срок расселения граждан до 01 сентября 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии г. Ярославля от 10 декабря 2021 года № 1124 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении», с учетом изменений, внесенных постановлением мэрии г. Ярославля от 27 апреля 2022 года № 377, в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в 2030 году.

Обязать мэрию г. Ярославля (ИНН №) изменить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, определив его не позднее 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова