УИД 10RS0007-01-2022-000653-40
№ 2а-122/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Лоухи 3 мая 2023 года
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Поращенко Г.Л.,
при секретаре Васильевой Е.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Республики Карелия, прокуратуре Лоухского района Республики Карелия, прокурору Лоухского района Республики Карелия Панову И.А. о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчикам, в котором просила признать незаконными действия (бездействие) прокуратуры Лоухского района Республики Карелия по письму от 19.08.2022 № 2086007-284-2022/20860001/ОН161-22, обязании устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру Лоухского района Республика Карелия на незаконные действия А. 28.08.2022 она получила письмо из прокуратуры Лоухского района Республики Карелия от 19.08.2022 № 2086007-284-2022/20860001/ОН161-22 с выводами и принятым решением, с которыми не согласна. Считает, что прокуратурой Лоухского района Республики Карелия не проведена полноценная проверка деятельности А. по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером Номер, расположенного в урочище ..., ведению им незаконной предпринимательской деятельности. Прокуратура Лоухского района не воспользовалось своими правами, отправив обращение в другие ведомства для проведения проверки, тем самым нарушив её права, в том числе на благоприятную среду, жизнь и здоровье.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 16.09.2022 в дело привлечены административные соответчики – прокуратура Республики Карелия, прокурор Лоухского района Республики Карелия Панов И.А.
В письменных возражениях представитель прокуратуры Лоухского района и прокуратуры Республики Карелия ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признал, указав, что основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют. Обращение ФИО1 рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45. Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, другие лица не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Прокуратурой Лоухского района в пределах компетенции по существу рассмотрено обращение ФИО1, дан мотивированный ответ на поставленные в обращении вопросы, в адрес административного истца направлен мотивированный ответ, который им получен. Ответ подготовлен уполномоченным на то должностным лицом, и прав административного истца не нарушает.
В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить административный иск, по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что А. нарушает требования земельного, экологического и гражданского законодательства в ур. .... Просит прокурора Лоухского района принять меры прокурорского реагирования к А.
Представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что 26.07.2022 в прокуратуре Лоухского района Республики Карелия зарегистрировано письменное обращение ФИО1 о проведении проверки законности деятельности в ... А., в части прокладки им дороги на чужом земельном участке; строительства причала; организации автостоянки; соблюдения санитарных норм, при приеме групп туристов; проведения землеустроительных работ; занятия коммерческой деятельности по продаже алкогольной продукции.
27.07.2022 прокурором Лоухского района Республики Карелия Пановым И.А. утвержден план проведения проверки обращения ФИО1
29.07.2022 прокурором Лоухского района Республики Карелия Пановым И.А. инициировано обращение в прокуратуру Республики Карелия по согласованию проведения проверки в отношении ИП А. по обращению ФИО1
03.08.2022 прокуратурой Лоухского района Республики Карелия отказано в согласовании проведению проверки в отношении ИП ФИО4 по обращению ФИО1, поскольку поставленные вопросы не относятся к исключительной компетенции органов прокуратуры.
Прокурором Лоухского района Республики Карелия копии обращения ФИО1, в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации от 24.03.2022 №76/2-16-2022, в связи с тем, что вопросы, поставленные в обращении ФИО1, не относятся к исключительной компетенции органов прокуратуры, направлены для рассмотрения и принятия мер в рамках предоставленных законодательством полномочий: начальнику ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество», начальнику Балтийско-Арктического межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, начальнику ОМВД России по Лоухскому району, начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухский районах, начальнику Отдела государственного контроля, надзора, и рыбоохраны по Республике Карелия, начальнику Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно письма прокурора Лоухского района Республики Карелия от 19.08.2022 № 2086007-284-2022/20860001/ОН161-22, ФИО1 сообщено о том, что её обращение о возможных нарушениях природоохранного законодательства при оформлении, предоставлении и эксплуатации земельного участка, расположенного в урочище ... Республики Карелия, принадлежащего ИП А. направлено для рассмотрения и принятия мер в рамках предоставленных законодательством полномочий в ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество», Балтийско-Арктическое межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОМВД России по Лоухскому району, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек в Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухский районах, Отдел государственного контроля, надзора, и рыбоохраны по Республике Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
24.08.2022 начальником ГКУ РК «Лоухское центральное лесничество» ФИО1 направлен ответ о том, что по её обращению проведена проверка. Самовольно занятых лесных земель А. не выявлено.
06.09.2022 врио начальника Северно-Западного ТУ Росрыболовства ФИО1 направлен ответ о том, что по результатам проверки её обращения возбуждено административное расследование по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.
26.09.2022 заместителем территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек в Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухский районах ФИО1 направлен ответ о том, что по результатам проверки А. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Обращение в части использования земель, строительства базы отдыха в водоохраной зоне, строительства дороги, автомобильной стоянки, проведения земельных работ, ведения коммерческой деятельности территориальный отдел направил на рассмотрение в Управление Росреестра по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов Республики Карелия, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, администрацию Лоухского муниципального района, обособленное подразделение УФНС России по Республике Карелия, ОМВД России по Республике Карелия.
14.09.2022 врио руководителем Балтийско-Арктического межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 направлен ответ о проведении проверки по обращению о нарушениях природоохранного законодательства.
22.08.2022 заместителем руководителя Управления Росреестра по Республике Карелия ФИО1 направлен ответ о том, что с целью устранения нарушений условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и причинению вреда, охраняемым законом ценностям, Управлением в адрес правообладателя земельного участка с кадастровым номером 10:18:0060301:67 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд считает их установленными.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из приведенных правовых норм следует, что действия (бездействие) сотрудников прокуратуры Российской Федерации могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания действий (бездействия) должностных лиц прокуратуры Российской Федерации незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ).
Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры помимо норм Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) регулируется Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 (далее - Инструкция № 45).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Пунктами 1-5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (п. 1).
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п.2).
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п.3).
Пунктом 3.1 Инструкции № 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» даны разъяснения, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из системного анализа правовых норм, регулирующих данные правоотношения, разъяснений правоприменительной практики Верховным Судом Российской Федерации следует, что органы прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения поступивших на рассмотрение обращений граждан, организаций и юридических лиц, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства о том, что действия должностных лиц прокуратуры Лоухского района Республики Карелия при разрешении обращения ФИО1 соответствуют требованиям Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, нарушений прав и интересов административного истца со стороны органов прокуратуры не усматривается.
При этом, должностными лицами прокуратуры Лоухского района Республики Карелия не допущено бездействие, поскольку обращение административного истца разрешено прокуратурой района путем его направления в иные органы для рассмотрения, и которыми приняты решения по известному обращению, а заявителю направлен ответ.
Несогласие с принятым прокуратурой Лоухского района Республики Карелия решением о направлении её обращения для рассмотрения и принятия мер реагирования в иные органы, само по себе не является основанием для признания действий (бездействия) органа прокуратуры незаконными, поскольку орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан.
Учитывая, что должностными лицами прокуратуры Лоухского района Республики Карелия были совершены все предусмотренные законодательством действия по проверке обращения ФИО1, каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, ими не допущено, административное исковое заявление ФИО1 не может быть признано обоснованным, а следовательно, не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Лоухского района Республики Карелия, прокурору Лоухского района Республики Карелия Панову И.А., прокуратуре Республики Карелия о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: Г.Л. Поращенко
Решение в окончательной форме
изготовлено 5 мая 2023 года.