Решение по делу № 2-185/2023 от 13.07.2023

Дело № 2-185/2023 УИД № 69RS0033-01-2023-000319-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 13 июля 2023 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием прокурора Торопецкого района Тверской области Борисова В.П.

представителя ответчика МБОУ «Скворцовская средняя общеобразовательная школа»-ФИО1

представителя третьего лица МУ « Отдел образования Торопецкого района» _Кирилловой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района Скворцовская средняя общеобразовательная школа и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать вход в помещение образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, об обеспечении финансирования указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района Скворцовская средняя общеобразовательная школа и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать вход в помещение образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Торопецкого района обязанность в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ ТР Скворцовская СОШ в объеме необходимом для обеспечения указанных мероприятий.

Ссылаясь на положения ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, которым утвержден и введён в действие свод правил «СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец мотивировал свои требования тем, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка в деятельности МБОУ ТР Скворцовская СОШ исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно п.п.1.6, 2.1 Устава МБОУ ТР Скворцовская СОШ, утвержденного постановлением администрации Торопецкого района № 349 от 22.09.2015 с изменениями (далее – Устав), предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по организации полномочий Торопецкого района в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Торопецкий район.

Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: а) средств бюджета Торопецкого района в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности; в) другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7.2 Устава).

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в МБОУ ТР Скворцовская СОШ пандус, обеспечивающей доступ указанной категории граждан отсутствует.

В связи с чем, прокуратурой района 18.10.2022 внесено представление с целью устранения фактических нарушений руководителю МБОУ ТР Скворцовская СОШ.

14.11.2022 поступил ответ МБОУ ТР Сквоцровская СОШ на представление, согласно которому нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств.

09.02.2023 поступил ответ МБОУ ТР Скворцовская СОШ на запрос прокуратуры района, согласно которому нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Торопецкого района Тверской области Борисов В.П. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ ТР Скворцовская СОШ – директор школы ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что установить пандус перед входной дверью в здание школы установить не предоставляется возможным, поскольку сразу после входной двери в здание школы отсутствует тамбур, лестница ведет на первый этаж и другая лестница вниз в цокольный этаж, но имеется возможность установить пандус при входе в спальный корпус школы, и при необходимости создать там класс для инвалидов.

Представитель ответчика – Администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» -ФИО2 в судебном заседании не возражала против исковых требований.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом Торопецкого района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений или отзыв по иску не представил.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений или отзыв по иску не представил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Кроме того, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Согласно п. 5.1.14 У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м <*>;

(в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2022 N 434/пр)

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

6.1.2 В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района Скворцовская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий Торопецкого района в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами Торопецкого района Тверской области в сфере образования (п.2.1 Устава).

Согласно ст.ст.36,37 Устава Торопецкого муниципального района Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Торопецкого района от 13 декабря 2022 года № 86, Администрация Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Торопецкого района является юридическим лицом и имеет печать.

Администрацию Торопецкого района возглавляет Глава Торопецкого района.

Администрация Торопецкого района осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые согласно законодательству, настоящему Уставу и решениям Собрания депутатов Торопецкого района входят в компетенцию Главы Торопецкого района и Собрания депутатов Торопецкого района.

В пределах своих полномочий Администрация Торопецкого района, в том числе осуществляет полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании решения заместителя прокурора Торопецкого района Тверской области Шульчева И.А. от 26 сентября 2022 года №151 проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ ТР Скворцовская СОШ (л.д. 40).

Из информации, представленной МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» следует, что в МБОУ ТР Скворцовская СОШ отсутствует беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.(л.д.41-44).

Прокуратурой Торопецкого района Тверской области 18 октября 2022 года внесено представление с целью устранения фактических нарушений руководителю МБОУ ТР Скворцовская СОШ. (л.д.45-47).

Из информации, представленной директором МБОУ ТР Скворцовская СОШ 15 ноября 2022 года, следует, что в МБОУ ТР Скворцовская СОШ отсутствует пандус. Для устранения нарушений ведется сбор ценовых предложений. При планировании бюджета на 2023 год финансовые средства будут заложены. (л.д.48-49).

Из информации, представленной директором МБОУ ТР Скворцовская СОШ 09 февраля 2023 года, следует, что в МБОУ ТР Скворцовская СОШ отсутствует пандус. Для устранения нарушений ведется сбор ценовых предложений. При поступлении средств данное оборудование будет закуплено и установлено.(л.д.50-51).

Таким образом, судом установлено, что ответчиками требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

Неисполнение обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по обеспечению инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Доказательств, того, что на день вынесения решения в МБОУ ТР Скворцовская СОШ оборудован вход в помещения образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, суду не представлено.

Таким образом, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиками, в связи с чем, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить:

- срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу Администрации Торопецкого района Тверской области обеспечить финансирование МБОУ ТР Скворцовская СОШ в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию входа в помещения образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- срок 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу МБОУ ТР Скворцовская СОШ оборудовать вход в помещения образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Суд полагает, что указанные сроки отвечают принципу разумности и способны обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче искового заявления прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Уставом Торопецкого муниципального района Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Торопецкого района от 13 декабря 2022 года № 86, определено, что Администрация Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация Торопецкого района Тверской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, с ответчика МБОУ ТР Скворцовская СОШ, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в соответствии с абз.2 пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района Скворцовская средняя общеобразовательная школа и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать вход в помещение образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, об обеспечении финансирования указанных мероприятий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района Скворцовскую среднюю общеобразовательную школу в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Обязать Администрацию Торопецкого района Тверской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района Скворцовской средней общеобразовательной школы в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию входа в помещения образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района Скворцовской средней общеобразовательной школы государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета Муниципального образования «Торопецкий район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2023 года.

Председательствующий Е.Г. Павлова