№ 2а-9441/2022
66RS0001-01-2022-009488-98
мотивированное решение
составлено 12.01.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,
при секретаре Прокиной Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, управлению Министерства внутренних дел России по г. Екатеринбургу (далее – ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу) о признании незаконными решений,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными заключения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у Чолахяна гражданства Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительными паспортов, выданных на имя Чолахяна, и акт, утвержденный начальником ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу ДД.ММ.ГГГГ, об изъятии паспорта гражданина РФ, выданного на имя Чолахяна.
В обоснование заявленных требований указано, что на территорию Российской Федерации административный истец прибыл на законных основаниях, где и проживал до 2004 года. Каких-либо претензий со стороны пограничной, таможенной службы или управления по вопросам миграции к нему не было. В 2004 году после обращения в Чкаловское РУВД г. Екатеринбурга ему выдан паспорт гражданина РФ. С 2004 по 2022 годы он проживал в РФ с данным паспортом, приобретал недвижимость, получил СНИЛС, прошел обучение и получил водительское удостоверение, заграничный паспорт. Считает, что изъятие паспорта нарушает его права, гарантированные Конституцией РФ.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу.
В судебном заседании административный истец Чолахян, его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства истца, административные исковые требования с учетом уточнения, поддержали. Дополнительно административный истец указал, что длительное время проживает на территории Российской Федерации, вместе с супругой ФИО3, несовершеннолетними детьми <ФИО>8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <ФИО>8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <ФИО>9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющимися гражданами РФ, имеет в собственности недвижимое имущество, гражданства другого государства, кроме РФ, не имеет.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.
В соответствии с п. "а" ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которым связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, при наличии обстоятельств позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации осуществляется проверка.
Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Грузии. Зарегистрирован по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>163.
Из опросного листа Чолахяна следует, что впервые он прибыл на территорию России к родственникам из Грузии в 2000 году по национальному паспорту гражданина Грузии. В октябре 2002 года прибыл для проживания в г. Екатеринбург из Северной Осетии - Алании. Паспорт гражданина Российской Федерации помогали оформлять родственники. Обращался ли в установленном законом порядке с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, не помнит.
В ходе проверки, проведенной ГУ МВД России по Свердловской области установлено, что Чолахян документирован паспортами гражданина Российской Федерации: серии 90 02 № от ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> Республики Северная Осетия - Алания в связи с первичным документированием на основании свидетельства о рождении серии V-ТИ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. В отделении по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Республики Северная Осетия-Алания оригинал заявления о выдаче (замене) паспорта по форме 1П отсутствует, имеется восстановленная форма 1П; серии 65 05 № от ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> г. Екатеринбурга в связи с достижением возраста 20 лет.
По данным Управления по вопросам миграции МВД России по <адрес> - Алания от ДД.ММ.ГГГГ Чолахян с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>. Сведения о наличии либо отсутствии у Чолахяна российского гражданства в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданстве Российской Федерации" отсутствуют. Сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке самим Чолахяном либо его родителями, отсутствуют.
Согласно карточке регистрации формы № Чолахян прибыл на территорию Свердловской области из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>163.
Отец - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>. Со слов Чолахяна является гражданином Грузии, проживает в Грузии. Вместе с тем, по имеющимся учетам ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>163, по паспорту гражданина Республики Армения №, выданному ДД.ММ.ГГГГ. Паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. По учетам МВД Российской Федерации, ФМС России, автоматизированной системы ЦБДУИГ, УВМ ГУ МВД России по Свердловской области информация о приеме гражданства Российской Федерации ФИО5 на территории Российской Федерации, а также за ее пределами отсутствует. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в ГУ МВД России по Свердловской области, УФМС России по Свердловской области в установленном законом порядке не обращался.
Мать - ФИО6 (Каринэ), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой Грузии, проживает на территории этого государства. Паспортом гражданина Российской Федерации не документировалась. По учетам МВД Российской Федерации, ФМС России, автоматизированной системы ЦБДУИГ, УВМ ГУ МВД России по Свердловской области информация о приеме гражданства Российской Федерации ФИО6 на территории Российской Федерации, а также за ее пределами отсутствует. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в ГУ МВД России по Свердловской области, УФМС России по Свердловской области в установленном законом порядке не обращалась.
По учетам МВД Российской Федерации, ФМС России, автоматизированной системы ЦБДУИГ, УВМ ГУ МВД России по Свердловской области информация о приеме гражданства Российской Федерации ФИО1 на территории Российской Федерации, а также за ее пределами отсутствует.
По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в ГУ МВД России по Свердловской области, УФМС России по Свердловской области в установленном законом порядке не обращался.
Исходя из установленных в ходе проверки обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области утверждено заключение, которым на основании ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации признано, что административный истец Чолахян гражданином Российской Федерации не является.
На основании рапорта врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области проведена проверка обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР. По результатам проверки установлены аналогичные вышеизложенным обстоятельства. Заключением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными: паспорт серии 90 02 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел <адрес> Республики Северная Осетия-Алания; паспорт серии 65 05 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел ФИО7 кото района г. Екатеринбурга; общегражданский заграничный депорт серии 62 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУВД Свердловской области; общегражданский заграничный паспорт серии 71 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Свердловской области; общегражданский заграничный паспорт серии 76 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД 66001 на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, который гражданином Российской Федерации не является.
ДД.ММ.ГГГГ у Чолахяна изъят паспорт гражданина Российской Федерации серии 6505 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области (662-006), о чем составлен акт, утвержденный начальником ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу.
Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чолахян уполномоченным органом УВД <адрес> Республики Северная Осетия – Алания документирован паспортом гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ у должностных лиц УВД <адрес> г. Екатеринбурга при проведении проверки и замене паспорта в связи с достижением истцом 20-летнего возраста не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что паспорт административному истцу выдан в результате противоправных действий его либо иных лиц, в материалы дела не представлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец в силу объективных причин не мог получить гражданства Российской Федерации, не имеется. Один лишь факт отсутствия оригинала заявления о выдаче (замене) паспорта по форме 1П в отношении Чолахяна не может указывать на то, что им не было приобретено гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.
При этом суд отмечает, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Административные ответчики на протяжении длительного времени подтверждали принадлежность Чолахяна к гражданству Российской Федерации посредством замены паспорта гражданина Российской Федерации, неоднократной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, водительского удостоверения, страховых свидетельств. На основании этих документов истец осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует об устойчивой правовой связи Чолахяна с Российской Федерацией. С 2009 года он состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, имеет совместных несовершеннолетних детей <ФИО>8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <ФИО>8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <ФИО>9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющимися гражданами РФ, на праве собственности ему принадлежит квартира, расположенная по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.
Действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.
Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами.
В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации).
Чолахян в своем административном исковом заявлении указывает на приобретение им гражданства на законных основаниях. Из материалов дела, в принятых органом внутренних дел документах от Чолахяна имелась отметка о получении им гражданства, на основании которых он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у Чолахяна гражданства Российской Федерации. Допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на Чолахяна.
Таким образом, учитывая наличие устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанности и определяющей гражданство данного государства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку проведенные в отношении Чолахяна проверки носят формальный характер, а вынесенные по их результатам заключения с достоверностью не свидетельствуют о незаконности приобретения им гражданства Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы, представляют собой чрезмерное и необоснованное вмешательство в его семейную и личную жизнь. Учитывая, что заключения административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке наличия гражданства Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки обоснованности документирования Чолахяна паспортом гражданина РФ признаны судом незаконными, акт изъятия паспорта также следует признать незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о признании незаконными решений удовлетворить.
Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.
Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительными паспортов, выданных на имя ФИО1.
Признать незаконным акт, утвержденный начальником ОВМ ОП № 12 УМВД России по г. Екатеринбургу ДД.ММ.ГГГГ, об изъятии паспорта гражданина РФ, выданного на имя ФИО1.
Обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий