Решение по делу № 2А-2042/2023 от 12.04.2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-001230-32

производство № 2а-2042/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 апреля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.

с участием:

представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании отказа незаконным и обязании рассмотреть повторно заявление

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании отказа незаконным и обязании рассмотреть повторно заявление.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, ФИО2 просит суд признать отказ Департамента по земельным и имущественным отношениям от 22.12.2022 года № ГУ-исх. - 13998/22 незаконным, обязать административного ответчика Департамент по земельным и имущественным отношениям города Севастополя рассмотреть повторно заявление административного истца ФИО2 от 17.08.2022 № 11/6719, поступившее в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя из ГАУ «МФЦ» (ул. Рабочая, 4) 19.08.2022 и зарегистрированное под вх.. № ГУ-12224/22, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003002:607 в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

В обоснование иска указано, что 17.08.2022 ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № 11/6719, зарегистрированное под вх. № ГУ-12224/22, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003002:607 в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

22.12.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что в результате обследования испрашиваемого земельного участка (акт обследования от 05.09.2022) ГКУ г. Севастополя «Фонд государственного имущества» выявлено, что фактически на земельном участке находится одноэтажный деревянный жилой дом на бетонном фундаменте площадью 13,5 кв.м., что по версии Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, не соответствует нормам, согласно СП 55.13330.106 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные».

С учетом изложенного, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указано на отсутствие оснований для предоставления в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Выражая несогласие с отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания административный истец извещена надлежащим образом, дело в отношении административного истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, явился в судебное заседание, исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещался надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. В материалы дела Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставлены письменные возражения, содержащие просьбу об отказе в иске, рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что гражданка Российской Федерации ФИО2, место рождения <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, 17.08.2022 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № 11/6719, зарегистрированное под вх. № ГУ-12224/22, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением, в частности, случая с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4).

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР государственная услуга предоставляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает любым способом, указанным в п. 3.2.1 указанного регламента с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6. указанного регламента.

При этом согласно п.п. 1 п. 2.9.1 регламента по «Предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1,2 «СП 55.13330.106 «СНиП 31- 02-2001 Дома жилые одноквартирные» настоящий свод правил распространяется также на жилые одноквартирные дома со встроенными, пристроенными или встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, общественного или производственного (ремесленного или сельскохозяйственного) назначения.

В соответствии с п. 3.5 СП 55.13330.106 «СНиП 31- 02-2001 Дома жилые одноквартирные» дом жилой одноквартирный отдельно стоящий: Дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

Согласно п. 4.5 «СП 55.13330.106 «СНиП 31 - 02-2001 Дома жилые одноквартирные», дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню, в том числе кухню- столовую и (или) кухню-нишу, ванные комнаты и (или) душевые, туалет

(уборную) или совмещенный санузел, переднюю. Кроме того, могут устраиваться вспомогательные помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная. парная баня или сауна в соответствии с СанПиН 2.1.2.3150, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в 14), а также иные помещения по заданию на проектирование.

В соответствии с п. 6.1 СП 55.13330.106 «СНиП 31- 02-2001 Дома жилые одноквартирные» Площади помещений домов, проектируемых (по 4.1 и 4.2) и реконструируемых (по 4.1), должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) - 16 м2 (при одной жилой комнате - 14 м2); спальни - 8 м2 (на двух человек - 10 м2, а при размещении ее в мансарде - 7 м2), спальни для инвалида-колясочника - 9 м2; кухни - 9 м2, кухни-ниши или кухонной зоны в кухне-столовой - 6 м2.

Как следует из материалов дела, в результате обследования испрашиваемого земельного участка (акт обследования от 05.09.2022) ГКУ г. Севастополя «Фонд государственного имущества» выявлено, что фактически на земельном участке находится одноэтажный деревянный жилой дом на бетонном фундаменте площадью 13,5 кв.м., что, по мнению суда, не соответствует нормам, согласно «СП 55.13330.106 «СНиП 31- 02-2001 Дома жилые одноквартирные».

Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО2 права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 91:02:003002:607 в собственность за плату без проведения торгов.

Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством, а обжалуемый отказ от 22.12.2022 соответствует положениям закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко