Дело № 2а-224/2023

22RS0068-01-2022-003201-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, транспорту и связи г.Барнаула, в котором (с учетом уточнения требований) указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, которыми они наделены Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № 107-ЗС). Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок). Данную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии Порядком при поступлении заявки отлов животных без владельцев осуществляется незамедлительно.

07.11.2022 комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула с БГОО «Ласка» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, согласно условиям которого БГОО «Ласка» должен прибыть на место отлова животных незамедлительно после получения сообщения об обнаружении животных без владельца на территории г. Барнаула. Выполнение работ по отлову животных без владельцев осуществляется на основании заданий, поручений комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула либо администрации района г. Барнаула, на территории которой обнаружены животные без владельцев, а также на основании поступивших заявок на телефоны диспетчерской службы БГОО «Ласка». Мониторинг средств массовой информации, сети «Интернет», обращений граждан показал увеличение количества публикаций и обращений граждан о нападении безнадзорных животных, анализ результатов деятельности БГОО «Ласка» свидетельствует о том, что каждый второй выезд организации является нерезультативным, в связи с чем условия контракта надлежащим образом не исполняются.

Органами прокуратуры неоднократно выявлялись нарушения в деятельности БГОО «Ласка», связанные с фактами несвоевременного выезда па заявкам, нарушениями порядка составления отчетных документов, о чем в том числе сообщалось в органы местного самоуправления. Вместе с тем, ни администрацией г. Барнаула, ни комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула не инициировано применение штрафных санкций к БГОО «Ласка» за ненадлежащее исполнение условий муниципального контракта, претензионная работа с подрядчиком не велась, исполнение контракта принято без замечаний. Согласно информации УМВД России по г. Барнаулу в 2021 зарегистрировано 65 случаев нападения безнадзорных животных на граждан в 2022 - 45. По информации Министерства здравоохранения Алтайского края в 2021 количество граждан, обратившихся в учреждения здравоохранения г. Барнаула с причиной травмы «укус или удар, нанесенный собакой», составляет 83 человека, из них 13 несовершеннолетних, в 2022 г. - 88 человек, 18 из которых несовершеннолетние.

Таким образом, работа администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула по регулированию численности безнадзорных животных, а именно по их отлову и содержанию организована ненадлежащим образом, влечет их нападение на граждан, в том числе несовершеннолетних, причинение вреда неопределенному кругу лиц, о чем свидетельствуют многочисленные обращения в соответствующие органы, отлов животных из мест постоянного скопления, о которых сообщается в сети «Интернет», не осуществляется, мониторинг средств массовой информации не ведется, что влечет безрезультативные выезды БГОО «Ласка». Установлено, что возложенная законодателем обязанность по незамедлительному отлову животных без владельцев при поступлении заявки не исполняется, фактическое время отлова животного составляет от 2 часов до 2 суток, одной бригады ловцов БГОО «Ласка» явно недостаточно, чтобы надлежащим образом исполнять условия муниципального контракта. Однако органами местного самоуправления города не принято мер к дополнительному использованию собственных материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, выразившееся в отсутствии надлежащей круглосуточной работы по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию г. Барнаула Алтайского края обеспечить незамедлительный круглосуточный отлов животных без владельцев на территории городского округа - г. Барнаула Алтайского края в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52 «Об утверждении порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев»; обязать комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула обеспечить незамедлительный круглосуточный отлов животных без владельцев на территории городского округа – г.Барнаула Алтайского края в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52 «Об утверждении порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ветеринарии Алтайского края, Барнаульская городская общественная организация Приют для бездомных животных «Ласка».

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении иска настаивал по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г.Барнаула против удовлетворения административного иска возражал. Указал, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку уполномоченным органом местного самоуправления по исполнению указанных государственных полномочий выступает комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, которым деятельность по исполнению переданных государственных полномочий осуществляется надлежащим образом, в пределах выделенных финансовых средств. Круглосуточный прием заявок и отлов безнадзорных животных законом не предусмотрены.

Представитель административного ответчика - комитета по дорожному хозяйству, транспорту и связи г.Барнаула считает иск не подлежащим удовлетворению. Комитетом ежегодно заключаются муниципальные контракты с БГОО «Ласка» на осуществление деятельности по отлову безнадзорных животных. Указанная организация является единственным участником аукционов на заключение муниципального контракта, иных организаций нет. Муниципальные контракты исполняются в полном объеме, при этом оплата производится исполнителю за фактический отлов безнадзорных животных. Требования о круглосуточном приеме заявок и отлове животных законом не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии Алтайского края административные исковые требования поддержал. При этом указал, что выделяемые денежные средства на осуществление государственных полномочий по отлову безнадзорных животных используются органом местного самоуправления в полном объеме, за период 2021 года каких-либо нарушений в деятельности органов местного управления не установлено, в 2022 году проверка не проводилась.

Выслушав пояснения явившихся лиц, опросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Поскольку прокурором г.Барнаула обжалуется бездействие административных ответчиков, носящее длящийся характер, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимыми условиями для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является их несоответствие закону, а также установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

В силу ст. 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Положениями ст.ст. 2, 4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций.

На основании ст.5 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии Алтайского края (п.1.1. Положения об управлении ветеринарии Алтайского края, утв. Указом Губернатора Алтайского края от 12.11.2015 N 122 (ред. от 27.12.2021)).

Во исполнение Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок). Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с Порядком деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом.

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями пп. 2, 3, 5, 9, 12 п. 3 Порядка предусмотрено, что при поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.

Согласно Порядку предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 26.01.2016 № 18, субвенции из краевого бюджета предоставляются: на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы; на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, стерилизацию, кормление.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 16 Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71, органы местного самоуправления города Барнаула осуществляют государственные полномочия, переданные им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующих бюджетов. В случае, если выделенных городу Барнаулу материальных ресурсов и финансовых средств недостаточно для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления города вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий.

Пунктом 3.38 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284, предусмотрено, что комитет осуществляет деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим переданные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев, является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.5 ст.4 Закон Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Оценивая деятельность административных ответчиков по реализации государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в 2020 и 2021 годах на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев органам местного самоуправления г.Барнаула выделено по 4165000 руб. ежегодно, в 2022 году – 6279700 руб.

В целях исполнения переданных государственных полномочий комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула с 2020 года ежегодно заключаются муниципальные контракты с БГОО «Ласка» на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места пребывания с учетом вышеуказанных правовых актов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №, место выполнения работ: Алтайский край, г.Барнаул, сельские населенные пункты и поселки территории г.Барнаула, конкретные места отлова определяются в задании/поручении Комитета либо администраций районов города, а также поступивших заявок на телефоны диспетчерской службы БГОО «Ласка», отлов – на территории городского округа – города Барнаула; срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; максимальное значение цены контракта составляет 2 358 000 руб.

Факт исполнения контракта подтверждается актами о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных документов следует, что фактически выполнено работ на 2 357 052 руб., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат и платежными поручениями о перечислении денежных средств на счет БГОО «Ласка».

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №, с аналогичным местом выполнения работ, сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, максимальное значение цены контракта составляет 1 807 000 руб.

Факт исполнения контракта также подтверждается актами о приемке выполненных работ за указанный в контракте период. В соответствии с представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат следует, что фактически выполнено работ на 1 807 000 руб., оплата которых подтверждается платежными поручениями.

В 2021 году заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с аналогичным местом выполнения работ. Факт исполнения контрактов также подтверждается актами о приемке выполненных работ за указанные в контракте периоды. В соответствии с представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат следует, что фактически выполнено работ на суммы, указанные в контрактах, оплата которых подтверждается платежными поручениями.

В 2022 году заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с аналогичным местом выполнения работ. Факт исполнения контрактов также подтверждается актами о приемке выполненных работ за указанные в контракте периоды. В соответствии с представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат следует, что фактически выполнено работ на суммы, указанные в контрактах, оплата которых подтверждается платежными поручениями.

Из анализа представленных муниципальных контрактов следует, что все они соответствуют требованиям действующего законодательства по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, в том числе условия контрактов предусматривают осуществление исполнителем незамедлительного отлова животных без владельцев при поступлении заявки.

Также установлено, что на протяжении 2020-2022 г.г. БГОО «Ласка» является единственной организацией, подающей заявки на участие в аукционе на заключение муниципального контракта на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места пребывания.

Исходя из условий контракта, пояснений административных ответчиков, свидетелей ФИО5, ФИО4, оплата исполнителю (БГОО «Ласка») по муниципальным контрактам осуществляется только за фактический отлов животных. При этом выделенные из краевого бюджета денежные средства в форме субвенций использованы в 2020-2022 году в полном объеме, что свидетельствует об эффективном осуществлении деятельности по отлову животных без владельцев в пределах выделенных муниципальному образованию из краевого бюджета денежных средств. Фактов нецелевого использования выделенных на осуществление государственных полномочий денежных средств не установлено.

Согласно информации управления ветеринарии Алтайского края, предоставленной по судебному запросу, в рамках контроля Управлением в 2021 году проведена плановая выездная проверка, по результатам которой нарушений в деятельности органа местного самоуправления по исполнению государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в 2020-2021 годах не выявлено, о чем составлен акт проверки от 21.07.2021 № 18. За последующий период 2021-2022 годы фактов ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления г.Барнаула государственных полномочий в пределах выделенных денежных средств также не установлено. В 2020 году произведен отлов 659 животных, в 2022 году - 843животных.

Довод административного истца о том, что органами местного самоуправления г.Барнаула не организован незамедлительный круглосуточный отлов безнадзорных животных, судом отклоняется как не соответствующий фактическим обстоятельствам и не основанный на законе.

Действительно, в соответствии п. 2 ст.2 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев при поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно.

Аналогичное условие предусмотрено сторонами в перечисленных выше муниципальных контрактах.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель председателя БГОО «Ласка» ФИО5 пояснила, что прием заявок в организации осуществляется в течение всего рабочего времени организации – с 09-00 до 18-00 час., комитетом заявки передаются до 17-00, однако у сотрудников, непосредственно занимающихся отловом бездомных собак, рабочий день ненормированный, сам розыск и отлов безнадзорного производится и после окончания рабочего дня; все поступающие заявки всегда отрабатываются, исполнение заявки начинается незамедлительно, в течение нескольких минут информация о месте нахождения безнадзорного животного передается бригаде ловцов, однако с учетом времени нахождения в пути до места выявления животного, а также учитывая естественную миграцию животного, сам отлов может занимать от 2 часов до 2 суток, поскольку в случае необнаружения животного в месте вызова в большинстве случаев планируется повторный выезд; одной бригады ловцов достаточно для отработки поступающих заявок.

Такие же пояснения даны свидетелем ФИО5 и письменном объяснении на имя прокурора .....

Показания свидетеля ФИО6, являющегося начальником отдела государственного надзора и контроля управления ветеринарии Алтайского края, не опровергают показания свидетеля ФИО1. Из пояснений данного свидетеля следует, что при поступлении в управление сообщений о нахождении на улицах г.Барнаула безнадзорных животных сотрудниками управления самостоятельно осуществляется выезд, при обнаружении на месте животных без владельцев передается заявка в комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. Однако проверка исполнения данной заявки, а также того обстоятельства, поступала ли ранее в комитет или БГОО «Ласка» аналогичная заявка и была ли она отработана, не производится. При этом после передачи заявок в комитет повторных обращений граждан относительно наличия безнадзорных животных в том же месте не поступало.

Из письменных ответов комитета и администрации города на обращения граждан по поводу обращения с безнадзорными животными следует, что при передаче заявок в БГОО «Ласка» организации указывается на необходимость незамедлительного отлова животных без владельцев.

Оценивая содержание муниципальных контрактов, иные материалы дела, показания свидетелей, суд приходит к выводу, что со стороны органов местного самоуправления приняты необходимые меры к организации незамедлительного отлова животных без владельцев после поступления заявки, соответствующее условие включено в условие контракта, исполнитель приступает к исполнению заявки незамедлительно после ее получения.

Что касается требования об организации круглосуточного отлова животных без владельцев, то такое условие в нормативных правовых актах Российской Федерации либо Алтайского края не содержится.

Кроме того, фактическое исполнение в полном объеме муниципальных контрактов свидетельствует о том, что существующая организация работы по отлову содержания и возврата на прежние места обитания позволяет осуществлять реализацию государственных полномочий в пределах выделенных органам местного самоуправления денежных средств.

Увеличение обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, а также сообщений в средствах массовой информации относительно нахождения на улицах г.Барнаула безнадзорных животных само по себе не свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления.

Относительно данных доводов административного истца суд отмечает, что часть находящихся на улице безнадзорных животных не подлежит отлову. Так, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, положениями Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев осуществляют возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации; стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека.

Кроме того, происходит дублирование заявок, т.е. передача одной и той же заявки в комитет и в БГОО «Ласка»; имеют место случаи, когда при выезде на место у животного обнаруживается владелец.

Информация Минздрава Алтайского края о количестве граждан, обратившихся в учреждения здравоохранения г.Барнаула с травмой «укус или удар, нанесенный собакой» в 2021 и 2022 годах также не может являться неопровержимым доказательством ненадлежащего исполнения административными ответчиками полномочий по обращению с животными без владельцев, поскольку в представленной информации не указано, от какой собаки получена травма: имеющей или не имеющей владельца.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что муниципальные контракты на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места пребывания заключаются своевременно, соответствуют требованиям действующего законодательства по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, выделенные на осуществление указанной деятельности денежные средства осваиваются в полном объеме, отлов безнадзорных животных осуществляется в пределах предоставленного финансирования, что свидетельствует о надлежащем исполнении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в соответствии с положениями ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.5 ст.4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС, определяющими пределы ответственности органов местного самоуправления.

Что касается довода административного иска о необходимости дополнительного использования на реализацию переданных государственных полномочий собственных финансовых средств муниципального образования, то он не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п.4 ст.2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что городской бюджет на 2020, 2021, 2022 годы принимался с предельным дефицитом, т.е. расходная часть превышала доходную (решение городской Думы от 06.12.2019 №411 «О бюджете города на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», решение городской Думы 04.12.2020 №609 «О бюджете города на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», решение городской Думы от 30.11,2021 №792 «О бюджете города на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»).

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора г.Барнаула о признании незаконным бездействия администрации города Барнаула, комитета по дорожному хозяйству, транспорту и связи г.Барнаула, возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня пего вынесения в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023