Гр. дело №а-882/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,
заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решений № Р№70102251 от 07.04.2023г. и № Р№70101350 от 06.04.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 50:01:0040201:73, площадью 1087кв.м. и с кадастровым номером 50:01:0000000:11028, площадью 850 кв.м., вид разрешенного использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>, д. Карманово.
Требования мотивированы тем, что административному истца на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:01:0040201:73 и 50:01:0000000:11028, расположенные по адресу: <адрес>, д. Карманово. В апреле 2023 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду на новый срок. Решениями № Р№70102251 от 07.04.2023г. и № Р№70101350 от 06.04.2023г. в этом ему было отказано в связи с тем, что предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается. В качестве разъяснения причины отказа указано на то, что в производстве Талдомского районного суда <адрес> находится исковое заявление о прекращении права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:01:0070101:234 и 50:01:0040201:601. С данным отказом истец не согласен и считает его незаконным.
Административный истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, что подтверждается распиской.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явилась.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворения искового заявления исходя из следующего.
Судом установлено, что административному истца на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:01:0040201:73 и 50:01:0000000:11028, расположенные по адресу: <адрес>, д. Карманово. В апреле 2023 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду на новый срок.
Решениями № Р№70102251 от 07.04.2023г. и № Р№70101350 от 06.04.2023г. в этом ему было отказано в связи с тем, что предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается. В качестве разъяснения причины отказа указано на то, что в производстве Талдомского районного суда <адрес> находится исковое заявление о прекращении права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:01:0070101:234 и 50:01:0040201:601.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно п. 2, 3 ст. 22 ЗК РФ в вышеуказанной редакции, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с подп. 19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что земельные участки предоставлялись административному истцу под огородничество.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, ведение огородничества (код 13.1) подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Аналогичное определение вида разрешенного использования «Ведение огородничества» было дано в приказе Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040201:73 с видом разрешенного использования – ведение огородничества, административным истцом построен объект недвижимости с кадастровым номером 50:01:0040201:601, назначение - нежилое здание, наименование – хозяйственная постройка, год завершения строительства – 2016. Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрирован 12.12.2017г.
Согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0000000:11028 с видом разрешенного использования – ведение огородничества, административным истцом построен объект недвижимости с кадастровым номером 50:01:0000000:234, назначение - нежилое здание, наименование – хозяйственная постройка, год завершения строительства – 2016. Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрирован 05.06.2017г.
При этом, согласно ч. 32 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зарегистрированное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право собственности граждан на хозяйственные строения и сооружения, которые являются объектами капитального строительства, строительство которых осуществлено на огородном земельном участке и которые не являются самовольными постройками, сохраняется.
Согласно письму Минэкономразвития РФ от 07.11.2018г. №-ВА/<адрес> «О применении положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома» в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» огородный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ на огородном земельном участке не может быть возведено жилое строение, являющееся объектом недвижимости, а может быть создан только некапитальный объект. В свою очередь, хозяйственные строения и сооружения могут быть возведены в качестве объектов недвижимости на огородном участке только в случае, если это предусмотрено правилами землепользования и застройки.
Как предусмотрено ч. 32 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», зарегистрированное до дня вступления в силу указанного Закона право собственности граждан на хозяйственные строения и сооружения, которые являются объектами капитального строительства, строительство которых осуществлено на огородном земельном участке и которые не являются самовольными постройками, сохраняется.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В этой связи с ДД.ММ.ГГГГ на огородном участке не допускается возведение объектов капитального строительства и, соответственно, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на них в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Так как на момент регистрации ФИО1 права собственности на хозяйственнуые постройки правила землепользования и застройки не были приняты Талдомского городского округа <адрес>, регламентирующие возможность или отсутствие возможности строительства на огородном земельном участке объектов капитального строительства (первые правила землепользования и застройки городского поселения Талдом, поселения Вербилки, поселения Запрудня, поселения Северный, поселения Гуслевское, поселения Ермолинское, поселения Квашенковское и поселения Темповое, были приняты решениями Совета депутатов Талдомского муниципального района <адрес> 20.12.2017г. №№, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63), суд приходит к выводу, что административный истец в силу действующего на тот момент законодательства имел право на строительство такого объекта недвижимости и регистрации на него права собственности.
Вступившим в законную силу решением Талдомского районного суда <адрес> от 18.05.2023г. по делу № Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> отказано в удовлетворении исковых требований о прекращении права собственности на хозяйственные постройки, принадлежащие ФИО1 на праве собственности и расположенные в пределах границ спорных земельных участков.
Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении государственных услуг, право на получение которой установлено, в том числе, решениями Талдомского районного суда <адрес> от 05.12.2022г. по административному делу №а-1062/2022 и от 12.12.2022г. по административному делу №а-1068/2022, оставленными без изменения апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 27.03.2023г. №№а-7548/2023 и 33а-7558/2023.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельных участков с кадастровым номером 50:01:0040201:73, площадью 1087кв.м. и с кадастровым номером 50:01:0000000:11028, площадью 850 кв.м., вид разрешенного использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>, д. Карманово, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№70102251 от 07.04.2023г. и № Р№70101350 от 06.04.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 № Р№70102251 и № Р№70101350 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков:
- с кадастровым номером 50:01:0040201:73, площадью 1087кв.м., вид разрешенного использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Карманово;
- с кадастровым номером 50:01:0000000:11028, площадью 850 кв.м., вид разрешенного использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Карманово.
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании заключить договор аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:01:0040201:73, площадью 1087кв.м. и 50:01:0000000:11028, площадью 850 кв.м. – отказать.
Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.
Судья: Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023г.