РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-227/2025 (2-3997/2024; УИД 43RS0003-01-2024-006183-38)

18 февраля 2025 года г. ФИО1

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,

при секретаре Мирзоевой Т.К.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО5, ответчика ФИО2, ответчика ФИО3, ее представителя по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального образования «(Данные деперсонифицированы)» в лице администрации города Кирова к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «(Данные деперсонифицированы)» в лице администрации города Кирова обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование требований указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра от {Дата} земельный участок с кадастровым номером {Номер}, распложенный по адресу{Адрес} {Адрес}, принадлежит на праве собственности ФИО2, ФИО3

Управлением админстративно-технического и муниципального контроля проведены мероприятия в рамках муниципального земельного контроля в отношении вышеуказанного земельного участка.

В ходе проведения выездного обследования выявлено, что в границах спорного земельного участка расположено одноэтажное здание гаражей боксового типа. Данные гаражи используются под эксплуатацию автосервиса «Механика», о чем свидетельствует вывеска на указанном объекте. Доступ неопределенного круга лиц на земельный участок не ограничен.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером {Номер} имеет уточненную площадь 867 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации гаражей», соответствующий виду разрешенного использования с ко{Адрес}.7 «хранение автотранспорта», который допускает размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Согласно Классификатору размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, соответствует виду разрешенного использования земельных участков – «объекты дорожного сервиса», код вида разрешенного использования 4.9.1.

Таким образом, спорный земельный участок фактически используется не в соответствии с целевым назначением.

В целях недопущения нарушения обязательных требований, предусмотренных земельным законодательством в адрес ответчиков {Дата} направлялось предостережение о недопустимости нарушения в отношении объектов земельных правоотношений, было предложено осуществить мероприятия, направленные на приведение вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка либо использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в настоящее время.

{Дата} сотрудниками управления административно-технического и муниципального контроля осуществлен выезд на спорный земельный участок.

Земельный участок продолжает использоваться ответчиками не в соответствии с видом разрешенного использования, рекомендации от {Дата} не приняты во внимание.

{Дата} в адрес ответчиков направлены повторные рекомендации о необходимости осуществить мероприятия, направленные на приведение разрешенного использования спорного земельного участка в соответствие с фактическим использованием земельного участка либо использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленного в настоящее время.

{Дата} и {Дата} сотрудниками управления административно-технического и муниципального контроля осуществлен повторный выезд на спорный земельный участок.

Земельный участок продолжает использоваться ответчиком не в соответствии с видом разрешенного использования, рекомендации от {Дата} не приняты во внимание.

Администрацией города Кирова в Управление Росреестра по (Данные деперсонифицированы) направлялась информация о нецелевом использовании земельного участка.

Управлением Росреестра, согласно информационному письму от {Дата} в адрес ответчиков также направлены рекомендации о необходимости использования земельного участка по целевому назначению.

Осуществление ответчиками хозяйственной деятельности на рассматриваемом земельном участке негативно сказывается на экологическом состоянии земель, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания и подрыв экологического равновесия.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать ФИО2, ФИО3 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}, {Адрес} («хранение автотранспорта» код 2.7) в соответствие с фактическим использованием земельного участка установленному виду разрешенного использования («объекты дорожного сервиса код 4.9.1) – хранение автотранспорта, объекты дорожного сервиса.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО11 «(Данные деперсонифицированы)» по Кировской области, ИП ФИО10

Представитель истца администрации города Кирова по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что гараж используется им в соответствии с целевым назначением для хранения автотранспорта и других вещей.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, в которых указывает, что указание в иске сведений о том, что в настоящее время для земельного участка установлен вид разрешенного использования «(Данные деперсонифицированы)», код классификатора 2.7 является попыткой введения суда в заблуждение. Земельный участок с кадастровым номером {Номер} имеет вид разрешенного использования «Для размещения и эксплуатации гаражей». Вид разрешенного использования, соответствующий коду классификатора 2.7 «Хранение автотранспорта» в отношении земельного участка никогда не устанавливался. Земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. В указанном здании располагаются нежилые помещения. Безотносительно того, содержится вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» в основных или условно разрешенных видах, либо вообще отсутствует в данной территориальной зоне, администрация обязана самостоятельно привести в соответствие вид разрешенного использования, без возложения на ответчика обязанности проходить публичные слушания и получать разрешение на условно-разрешенный вид использования. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представителем ответчика ФИО3 – ФИО7 представлены возражения, в которых указывает, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК классификатора видов разрешенного использования земельных участков признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Требование о возложении обязанности на ФИО3 и ФИО2 об установлении для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:109, расположенного по адресу: г. ФИО1, {Адрес}, видов разрешенного использования «хранение автотранспорта» код 2.7, «объекты дорожного сервиса» код 4.9.1 не основано на законе и не подлежит удовлетворению.

Представители третьих лиц Территориального управления администрации города Кирова по {Адрес}, Управления Росреестра по Кировской области, ФИО11 «Роскадастр» по Кировской области, ИП ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником нежилого помещения {Номер} с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес}, {Адрес}, в районе дома по {Адрес}.

В собственности ФИО3 находятся нежилые помещения гаражей с кадастровыми номерами 43:40:000367:29359, 43:40:000367:29376, 43:40:000367:29375, {Номер}, {Номер} по адресу: {Адрес}, {Адрес}, {Адрес}.

Названные помещения входят в состав здания гаража с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес}, г. ФИО1, {Адрес}, расположенного на земельном участке с кадастровым номером {Номер}.

ФИО3 и ФИО2 приобрели земельный участок с кадастровым номером {Номер} в общую долевую собственность на основании договора купли-продажи земельного участка от {Дата} {Номер}.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположен по адресу: {Адрес}, {Адрес}, площадь 867 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации гаражей.

{Дата} между ФИО3 и ИП ФИО10 заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с которым нежилые помещения гаражей с кадастровыми номерами {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер} переданы в аренду предпринимателю.

Статьей 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 4).

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункт 5).

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город ФИО1» установлен Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город ФИО1», утвержденным Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}.

В 2022-2023 годах Администрация осуществляла выездные обследования земельного участка с кадастровым номером {Номер} По результатам выездных обследований Администрацией установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером {Номер} расположено кирпичное, одноэтажное здание гаражей боксового типа. Доступ неопределенного круга лиц на земельный участок не ограничен. На момент осмотра на здании установлена вывеска, информирующая о размещении в нем автосервиса «(Данные деперсонифицированы)».

Ответчикам были выданы рекомендации принять меры по обеспечению соблюдения в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} требований законодательства Российской Федерации, законодательства Кировской области и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: осуществить мероприятия, направленные на приведение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} в соответствие действующему законодательству либо использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в настоящее время.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация города Кирова указывает на использование ответчиками земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

В силу кода 2.7.1 Классификатора вид разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта» включает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Код 2.7.2 Классификатора обозначает вид разрешенного использования земельного участка «Размещение гаражей для собственных нужд». Данный вид разрешенного использования земельного участка включает размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Код 4.9.1 Классификатора «Объекты дорожного сервиса» допускает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.

Код 4.9.1.4 Классификатора «Ремонт автомобилей» допускает размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра вид использования спорного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:109 «Для размещения и эксплуатации гаражей».

Пунктом 3.1.4 «СП 113.13330.2023. Свод правил. Стоянки автомобилей СНиП 21-02-99*, утвержденного приказом Минстроя России от 05.10.2023 № 718/пр, предусмотрено, что гараж – это здание, сооружение или помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью здания (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

Таким образом, размещение и эксплуатация гаража предполагает не только хранение автомобиля, но также его ремонт и техническое обслуживание.

Истец ссылается на то, что вид разрешенного использования спорного земельного участка «для размещения и эксплуатации гаражей» соответствует виду разрешенного использования Классификатора «хранение автотранспорта», который допускает размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Вместе с тем согласно коду 2.7.1 Классификатора вид разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта» включает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Код 2.7.2 Классификатора обозначает вид разрешенного использования земельного участка «Размещение гаражей для собственных нужд». Данный вид разрешенного использования земельного участка включает размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта» не предполагает размещение гаражей только для собственных нужд. Гараж предназначен для хранения автомобилей, а также для их ремонта и технического обслуживания.

В составленном истцом акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 19.06.2023 № 343/1 указано, что согласно Классификатору размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей соответствует виду разрешенного использования земельных участков «объекты дорожного сервиса» код вида разрешенного использования 4.9.1. Согласно Правилам землепользования и застройки города Кирова, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 18.07.2022 № 1755-п, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000367:109 расположен в границах территориальной зоны «Ж-ЗБ. Зона секционной многоэтажной жилой застройки». Вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» содержится в перечне условно разрешенных видов использования территориальной зоны «Ж-3Б. Зона секционной многоэтажной жилой застройки».

Из пунктов 5.3.16.1, 5.3.16.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных постановлением администрации города Кирова от 18.07.2022 № 1755-п, следует, что зона секционной многоэтажной жилой застройки Ж-3Б выделена для формирования жилых районов с размещением многоквартирных жилых зданий этажностью 5-17 этажей. Допускается ограниченный спектр услуг местного значения. К условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства относится «хранение автотранспорта», «объекты дорожного сервиса». Изложенное позволяет сделать вывод, что на спорном земельном участке возможна предпринимательская деятельность, связанная с ремонтом автомобилей.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от {Дата}.

ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию города Кирова с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «объекты дорожного сервиса» в отношении существующего здания, расположенного на земельном участке, получив отказы {Дата}, {Дата} и {Дата}.

Кроме того, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ в Определении от 03.06.2019 по делу №А43-47603/2017 указала, что из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Нежилое здание, помещения в котором принадлежат ответчикам, было возведено в 1994 году, то есть до момента вступления в законную силу первых Правил землепользования и застройки города Кирова, и с момента строительства здание не подвергалось строительным изменениям, что истцом не оспаривается. Доказательств, что использование ответчиками находящихся на земельном участке гаражей опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия материалы дела не содержат. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} «Для размещения и эксплуатации гаражей», соответствующий виду разрешенного использования с кодом 2.7 «хранение автотранспорта» не противоречит его фактическому использованию.

При указанных обстоятельствах исковые требования муниципального образования «Город ФИО1» в лице администрации города Кирова удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муниципального образования «(Данные деперсонифицированы)» в лице администрации города (Данные деперсонифицированы) к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение составлено 04 марта 2025 года.