Решение по делу № 2А-4675/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-4675/2023 24 июля 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-003667-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Полупановой А.Е.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в городе Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации связанного с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации.

В обоснование административного иска указал, что с 23.10.2022 по 07.02.2023 находился под стражей в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, следственный изолятор). Администрация следственного изолятора незаконно не предоставляла ему издания периодической печати (газеты, журналы), чем нарушала его права на доступ к средствам массовой информации, самообразованию, досугу. Отсутствие информации о внешнем мире доставляет ему страдания и переживания, вызывало чувства тревоги, страха, одиночества, незащищенности. Просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области в части не предоставления изданий периодической печати, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 10000 рублей.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме.

Административный ответчик ФКУ СИЗО–1 УФСИН России по Костромской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных требований отказать.

Административный ответчик - Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО–1 УФСИН России по Костромской области с 21.10.2022 по 07.02.2023.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными, принятые конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года, в пунктах 40 и 90 предусматривают, что каждое заведение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий заключенных и содержащую книги как развлекательного, так и образовательного содержания. Всех заключенных следует поощрять к пользованию библиотекой. Все подследственные заключенные должны иметь возможность приобретать на собственные средства или за счет третьих лиц книги, газеты, письменные принадлежности и другие предметы, позволяющие им проводить время, при условии, что они совместимы с интересами отправления правосудия, требованиями безопасности и нормальным ходом жизни в заведении.

Часть 4 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Согласно пунктам 41 и 48 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее по тексту – также Правила № 189), действовавших до 16 июля 2022 года, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются, в числе прочего, издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора. Издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Аналогичные нормы предусмотрены подпунктом 27.3 и пунктом 37 действующих Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110. При этом пунктом 392 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее по тексту – также Правила № 110), введенных в действие с 17 июля 2022 года, установлен запрет пользоваться библиотекой следственного изолятора в период содержания подозреваемых и обвиняемых в карцере.

Камеры следственного изолятора, за исключением карцеров, оборудованы радиоточками, посредством которых в соответствии с распорядком дня учреждения (в период с 6 часов утра до 22 часов вечера) транслируются развлекательные и информационные программы.

Как следует из информации, представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, в период 2022-2023 года лимиты бюджетных обязательств на закупку изданий периодической печати не выделялись. Подозреваемые и обвиняемые имеют возможность подписаться на периодические издания за счет собственных средств.

С учетом изложенного, представленные суду материалы с достоверностью подтверждают, что в указанный в административном иске период ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области не исполнялась предусмотренная частью 4 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктами 41 и 48 Правил № 189, подпунктом 27.3 и пунктом 37 Правил № 110 обязанность выдавать в камеры, где содержался административный истец, периодические печатные издания по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено и материалы дела не содержат.

Доводы административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области о том, что выдача подозреваемым и обвиняемым изданий периодической печати носит заявительный характер, при этом указанные лица имеют право воспользоваться изданиями периодической печати, самостоятельно приобретя их в торговой сети СИЗО либо оформить подписку на газеты и журналы, во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании положениях части 4 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункта 48 Правил № 189 и пункта 37 Правил № 110 при их правильном толковании.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Отсутствие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области экземпляров периодических печатных изданий в силу приведенных положений части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», не может служить основанием для отказа в присуждении компенсации за невыполнение требований закона.

Доказательств того, что в период нахождения в камерах следственного изолятора ФИО1 имел возможность восполнять допускаемые следственным изолятором нарушения условий содержания иными способами, административными ответчиками не представлено и материал дела не содержат.

Так, в ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что радиоточки в камере не имелось, она была расположена в коридоре, осуществлялось вещание религиозной музыки.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что в период нахождения ФИО1 в следственном изоляторе допускались нарушения условий содержания, в части реализации его права на самообразование и досуг (девятый абзац пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47), суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поэтому в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.

Определяя ее размер, суд исходит из степени, характера и продолжительности нарушений, последствий данных нарушений для административного истца, а также требований разумности и справедливости, в связи с чем полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 компенсацию в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений Бюджетного кодекса РФ и Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требованияФИО1 ФИО7 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», выразившееся в невыдаче ФИО1 ФИО8 изданий периодической печати.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО9 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам:

Наименование учреждения:УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, БИК011117401, лицевой счет:05241293310), счет получателя:03212643000000012400, счет банка получателя:40102810045370000016, ИНН:<***>, КПП290101001, ОКТМО 11701000, КБК 32000000000000000000, аналитический код в поле 22 - «0023», для ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда об удовлетворении требования ФИО1 ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северодвинский городской суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2023

Председательствующий Л.А.Русанова